為完善我市突發事件應急預案體系，提高突發動物疫情應急能力，保障人民群眾的身體健康和公共安全，按照市政府要求，根據河南省人民政府辦公廳2022年3月印發的《河南省突發動物疫情應急預案》，結合有關法律法規內容變動情況和當前我市動物疫情防控現狀，市農業農村局對我市2018年12月印發的《商丘市突發重大動物疫情應急預案》進行了修訂，現面向社會公眾公開征求意見，歡迎社會各界提出寶貴意見和建議(通過本頁面底部評論功能可直接提交意見建議)。

　　一、征求意見起止時間：

　　2022年10月21日至11月21日。

　　二、提出意見建議的方式：

　　1.登錄商丘市政府網官方網站，在“意見征集”欄目（http://www.mhouse58.com/hd/yjzj/zjzt)瀏覽相關正在征集意見的內容并在頁面底部提交意見建議。

　　2.通過信函方式將意見寄至：商丘市府前路1號市政府8號樓市農業農村局獸醫科(郵政編碼476000)。

　　3.通過電子郵件方式將修改意見和建議發送至電子郵箱xmjfjk@163.com。（電子郵件請注明“商丘市突發動物疫情應急預案的意見建議”字樣。為方便和您聯系，請注明聯系人姓名、聯系電話。）

　　三、聯系人及聯系電話：許珊珊，0370-3289522。

附件：1.商丘市農業農村局關于《商丘市突發動物疫情應急預案》（征求意見稿）的起草說明

　　           2.《商丘市突發動物疫情應急預案》（征求意見稿）

　　商丘市農業農村局              

　　2022年10月21日              

附件1

商丘市農業農村局關于《商丘市突發動物疫情應急預案》（征求意見稿）的起草說明

　　一、修訂背景

　　為完善我市突發事件應急預案體系，提高突發動物疫情應急能力，保障人民群眾的身體健康和公共安全，按照市政府要求，根據《河南省突發動物疫情應急預案》，結合有關法律法規內容變動情況和當前我市動物疫情防控現狀，市農業農村局對《商丘市突發動物疫情應急預案》進行了修訂。

　　二、修訂過程

　　2022年8月15日-9月5日，《預案》向15家相關單位全面征求意見建議，其中，有2家單位給出明確意見并予以采納，其他單位無意見。2022年9月15日，我局對修訂后的應急預案組織專家進行了評審，專家評審組根據相關法律法規要求，結合本地實際情況，經過認真討論，認為本應急預案要素齊全，結構完整，責任分工明確，響應程序清晰，保障措施完備，一致通過評審。9月16日-10月10日，按照市政府常務會議題上會要求，再次重點征求市直6個列席單位對《商丘市突發動物疫情應急預案》（征求意見稿）的意見建議，列席單位無意見。

　　三、主要內容

　　《預案》由總則、疫情分級、應急組織體系、監測預警、應急響應、疫情處置、善后處理、應急保障、附則等9部分組成。規定對特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級疫情，迅速做出相應響應，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發動物疫情。主要包括以下重點內容：

　　一是健全應急組織體系。對應急指揮機構、日常管理機構、專家委員會等相關機構根據當前法律法規和政策變動進行調整，明確指揮部各成員單位及其職責。日常管理機構為市農業農村局；網信辦替代宣傳部，作為輿論監管部門，做好政策宣傳和引導；市場監督管理局取代食品藥品監督管理局對市場畜禽交易等行為進行監管；添加了銀保監分局做好養殖保險管理；取消口岸辦、軍分區、武警支隊等部門作為成員單位。根據網格化管理要求，增加了成立鄉鎮應急組織的要求。

　　二是完善監測預警。農業農村部門按照動物疫情發生、發展的規律和特點，對其危害程度、發展趨勢進行分析，強化疫情監測，并及時作出預警。規定了責任報告單位和責任報告人、報告形式、報告時限與程序、報告內容以及報告期間采取的措施等。與省級應急預案相比，明確了對市、縣兩級疫情報告的要求。

　　三是制定應急響應、處置與終止。根據屬地管理和分級響應的原則，按照特別重大、重大、較大、一般等四個級別的突發動物疫情性質和特點，規范實施市、縣兩級分級響應。響應內容包括組織開展重大動物疫情的調查與處理；劃定疫點、疫區、受威脅區；在疫點、疫區、受威脅區內開展撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等工作。組織對突發動物疫情應急處理的評估；負責對應急處理工作進行督導檢查；開展相關的宣傳教育工作等。確定響應啟動、響應終止的標準和程序，重點對市、縣、鄉三級政府和農業農村（畜牧）部門應對方式和程序進行確定，明確政府和和各相關部門在不同級別的應急響應中的職責。

　　四是規范善后處理工作。包括后期評估、獎勵、責任、補償、撫恤與補助、恢復生產、社會救助等內容。

　　五是加強保障措施。主要包括通信與信息保障、應急資源與裝備保障、技術儲備與保障、培訓與演習、社會公眾的宣傳教育等內容，提升突發動物疫情處置能力。

　　附件2

《商丘市突發動物疫情應急預案》（征求意見稿）

　　1總則

　　1.1編制目的

　　健全動物疫情應對工作機制，及時有效地預防、控制和撲滅突發動物疫情，確保養殖業持續健康發展，保障人民身體健康，維護公共衛生安全和社會穩定。

　　1.2編制依據

　　《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國生物安全法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《重大動物疫情應急條例》、《河南省突發事件總體應急預案（試行）》、《商丘市突發事件總體應急預案》和《河南省突發動物疫情應急預案》。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于本市行政區域內突然發生、迅速傳播，給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公共衛生安全造成危害的動物疫情應急處置工作。

　　1.4工作原則

　?。?）統一領導，分級管理。疫情應急處置工作實行屬地管理、分級處置，各級政府統一領導和指揮突發動物疫情應急處置工作，負責撲滅本行政區域內的突發動物疫情。各有關部門按照預案規定，在各自職責范圍內做好疫情應急處置有關工作。

　?。?）快速反應，高效運轉。各級政府和農業農村（畜牧）部門要依照有關法律、法規、規章，建立完善突發動物疫情應急組織體系、應急反應機制和應急處置制度，提高突發動物疫情應急處置能力。發生突發動物疫情時，各級政府要迅速作出應急響應，采取果斷措施，及時控制和撲滅動物疫情。

　?。?）預防為主，群防群控。堅持預防為主的方針，認真落實以免疫和生物安全管理為主的各項預防性措施。開展疫情監測和預警預報，對各類可能引發動物疫情的情況及時分析預警，做到早發現、快行動、嚴處置。做好人員、技術、物資應急儲備工作，建立各級突發動物疫情應急預備隊，定期開展技術培訓和應急演練，提高快速反應能力。加強防疫知識宣傳，增強全社會防范突發動物疫情的意識，依靠群眾，群防群控。

　　2疫情分級

　　根據突發動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

　　非洲豬瘟疫情分級、應急響應、疫情處置、解除封鎖等按照國家和我省有關規定執行。

　　2.1特別重大突發動物疫情（Ⅰ級）

　?。?）高致病性禽流感：21日內毗鄰省份的相鄰區域有10個以上縣（市、區）發生疫情，或全省有20個以上縣（市、區）發生疫情，或全省有10個以上縣（市、區）連片發生疫情，或在全省呈多發態勢，或特殊情況需要啟動Ⅰ級響應的。

　?。?）口蹄疫：14日內在本省及周邊4個以上省份發生嚴重疫情，且疫區連片的。

　?。?）小反芻獸疫：21日內全省有3個以上省轄市（包括濟源示范區，下同）發生疫情，或全省有10個以上縣（市、區）連片發生疫情，或在全省呈多發態勢的。

　?。?）瘋牛病、布魯氏菌病、炭疽、結核病等人畜共患?。喊l生感染人病例并繼續大面積擴散蔓延的。

　?。?）農業農村部認定的其他特別重大突發動物疫情。

　　2.2重大突發動物疫情（Ⅱ級）

　?。?）高致病性禽流感或H7N9亞型流感：21日內全省有2個以上省轄市發生疫情，或全省有20個以上疫點，或5個以上10個以下縣（市、區）連片發生疫情，或毗鄰省份的相鄰區域有10個以下縣（市、區）發生疫情，或特殊情況需要啟動Ⅱ級響應的。

　?。?）口蹄疫：14日內全省有2個以上相鄰省轄市或5個以上縣（市、區）發生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現并發生疫情的。

　?。?）豬瘟、新城疫：在1個平均潛伏期內全省有20個以上縣（市、區）暴發流行，或疫點數達到30個以上的。

　?。?）小反芻獸疫：21日內全省有2個省轄市發生疫情的。

　?。?）布魯氏菌病、結核病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫?。涸?個平均潛伏期內暴發流行且波及3個以上省轄市，或其中的人畜共患病發生感染人病例并有繼續擴散趨勢的。

　?。?）已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發生，或我國尚未發生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入本省或發生的。

　?。?）農業農村部或省農業農村廳認定的其他重大突發動物疫情。

　　2.3較大突發動物疫情（Ⅲ級）

　?。?）高致病性禽流感或H7N9亞型流感：21日內本市內2個以上5個以下縣（市、區）發生疫情，或本市有1個縣（市、區）內出現5個以上10個以下疫點，或特殊情況需要啟動Ⅲ級響應的。

　?。?）口蹄疫：14日內本市內2個以上縣（市、區）發生疫情，或疫點數達到5個以上的。

　?。?）豬瘟、新城疫：在1個平均潛伏期內全市有5個以上縣（市、區）疫情暴發流行的。

　?。?）布魯氏菌病、結核病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫?。涸?個平均潛伏期內全市有5個以上縣（市、區）發生且暴發流行的。

　?。?）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等：高致病性病原微生物毒種、菌種丟失的。

　?。?）小反芻獸疫：21日內本市內發生疫情的。

　?。?）市級以上農業農村（畜牧）部門認定的其他較大突發動物疫情。

　　2.4一般突發動物疫情（Ⅳ級）

　?。?）高致病性禽流感或H7N9亞型流感：21天內我市1個縣（市、區）發生疫情；在常規監測中，1個縣級行政區域多點檢出高致病性禽流感病原學陽性但未發生禽只異常死亡病例的；特殊情況需要啟動Ⅳ級響應的。

　?。?）口蹄疫：疫情在1個縣（市、區）發生的。

　?。?）豬瘟、新城疫：疫情在1個縣（市、區）暴發流行的。

　?。?）二、三類動物疫?。涸?個縣（市、區）暴發流行的。

　?。?）縣級以上農業農村（畜牧）部門認定的其他一般突發動物疫情。

　　3應急組織體系

　　3.1應急指揮機構

　　3.1.1政府負責制

　　實行動物防疫工作責任制和責任追究制，各級政府對本行政區域動物防疫工作負總責，政府主要負責人是第一責任人。各級政府負責做好控制動物疫情所需資金、技術、物資儲備工作，按年度納入當地國民經濟和社會發展計劃；負責組織制定本行政區域動物疫病防治規劃和應急預案；負責發布、解除封鎖令，啟動應急預案，組織、協調有關部門及時控制和撲滅疫情。

　　3.1.2組織體系

　　市政府設立市重大動物疫情農作物重大病蟲害防治應急指揮部（以下簡稱市指揮部），統一領導和指揮全市動物疫情預防、控制、撲滅工作，決策有關重大事項，根據應急處置需要調集人員、物資、運輸工具以及相關設施、設備；設置臨時動物防疫檢查站，采取消毒、隔離、撲殺、無害化處理、監測、緊急免疫接種等動物疫情控制、撲滅措施。市政府分管領導擔任市指揮部指揮長，市政府分管副秘書長和市農業農村局、發展改革委、財政局、衛生健康委負責人擔任副指揮長。指揮部成員由市林業發展中心、商丘海關、市交通運輸局、市市場監督管理局、市公安局、市商務局、市委網信辦、市科技局、商丘銀保監分局、市郵政管理局、商丘火車站等有關單位負責人組成。根據疫情發生情況，市指揮部可對成員單位進行調整。市指揮部下設辦公室，辦公室設在市農業農村局，具體負責全市動物疫情預防、控制和撲滅工作，組織、協調各縣（市、區）、各有關部門落實各項防控措施，收集分析和預測疫情發生發展趨勢，調配疫情處置相關的資金及物資。市指揮部各成員單位設聯絡員，負責聯絡工作。

　　3.1.3市指揮部各成員單位主要職責

　?。?）市農業農村局：負責做好疫情監測、報告工作，開展流行病學調查、疫病診斷，迅速對疫情等相關情況作出全面分析，并制定疫情控制和撲滅技術方案。調集動物防疫人員參加疫情控制和撲滅工作。劃定疫點、疫區、受威脅區，提出封鎖建議，并參與組織實施。指導監督對疫點、疫區內應撲殺畜禽進行撲殺和無害化處理，對疫點、疫區內的污染物等實施消毒和無害化處理，對飼養場所及周圍環境進行嚴格消毒。緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資，根據需要對受威脅區內的易感畜禽實施緊急免疫接種。周邊省、市發生突發動物疫情時，根據需要在省、市境邊界建立免疫隔離帶。加強對受威脅區內易感畜禽及其產品的監測、檢疫和監督管理。建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的獸藥、器械、防護用品、交通及通訊工具、現場處置用品等。對封鎖、撲殺畜禽、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼資金作出評估，并制定資金使用計劃。培訓獸醫專業技術人員及其他有關人員，牽頭建立疫情應急預備隊。參與組織對疫點、疫區及其周邊群眾的宣傳工作。及時將疫情發生情況上報市政府和省廳，根據市政府和省廳授權，發布突發動物疫情信息，并及時向毗鄰市通報疫情。

　?。?）市發展和改革委員會：負責動物防疫體系基礎設施建設的計劃安排。

　?。?）市財政局：按照事權與支出責任劃分相匹配原則，保障突發動物疫情市級應急處置所需資金，包括監測預警、封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等工作經費。保障儲備動物疫情應急物資所需資金及撲殺畜禽的補償資金，督促各縣（市、區）財政部門按照國家有關規定落實專項經費，并做好經費和捐贈資金使用的監督管理工作。

　?。?）市衛生健康委：負責疫區內人員防護技術指導，以及高危人群預防和醫學觀察、人間疫情監測防控等工作。

　?。?）市林業發展中心：負責組織開展陸生野生動物資源調查、野生動物疫源疫病監測和預警工作。組織專家研究確定有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙路線。發生陸生野生動物疫情時，協調有關部門快速采取隔離控制等應急處置措施。

　?。?）商丘海關：負責做好進出口動物及動物產品檢驗檢疫工作，防止疫病傳入傳出。禁止進口來自境外疫區的動物及其動物產品，加強對國際郵件、跨境電商產品的查驗和檢疫，加大打擊走私力度，監督銷毀非法入境的來自疫區的動物及其產品；境內發生動物疫情時，加強出口貨物的查驗，會同有關部門停止疫區和受威脅區相關動物及動物產品的出口。收集、分析國外動物疫情信息，并及時向市指揮部報告有關情況。

　?。?）市交通運輸局：負責保障突發動物疫情應急處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本的公路和水路運輸；在農業農村（畜牧）部門的指導下對運輸工具、人員進行洗消，防止疫病擴散；配合農業農村（畜牧）部門做好臨時動物防疫檢查站設置及疫區封鎖工作。

　?。?）市市場監督管理局：負責疫情發生期間市場銷售畜禽類食品質量安全監管，做好市場銷售環節的涉疫畜禽類食品的排查、追溯等工作，并將相關信息報送應急處置辦公室協調處置。

　?。?）市公安局：密切關注疫情動態和與疫情有關的社會動態，協助做好疫區封鎖工作，協助農業農村（畜牧）部門做好動物撲殺相關工作，依法、及時、妥善處置與疫情有關的突發事件，查處違法犯罪行為。

　?。?0）市商務局：發生動物疫情期間，負責做好生活必需品市場供應工作，維護市場穩定。配合農業農村（畜牧）、商丘海關等部門，做好境內外可能對我市畜禽產品設限的應對工作。

　?。?1）市委網信辦：正確引導網上輿論，穩妥處置涉突發動物疫情網絡輿情，配合開展動物防疫知識網上宣傳普及。

　?。?2）市科技局：根據實際情況和需要，參與動物疫情防治科普知識宣傳推廣，協調解決檢測技術、藥物、疫苗研發和應用中的科技問題。

　?。?3）商丘銀保監分局：指導各保險公司按照政策開展畜禽保險業務，監督有關保險公司做好病死畜禽的保險賠付工作。

　?。?4）市郵政管理局：做好動物產品及制品寄遞過程中的監督檢查工作；嚴格規范受保護的野生動物以外的活體動物寄遞；嚴厲打擊非法寄遞野生動物及其制品行為。

　?。?5）商丘火車站：保障突發動物疫情應急處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本安全、快速運輸，并防止疫病擴散。

　　軍隊、武警、司法等其他有關部門根據突發動物疫情應急處置需要，組織做好相關工作，并負責做好本系統的動物防疫工作。

　　3.1.4縣、鄉應急組織體系

　　縣級政府要設立動物疫情應急指揮部，指揮部指揮長由政府主要負責人或分管負責人擔任。指揮部辦公室設在農業農村（畜牧）部門。鄉鎮政府要設立動物疫情應急領導組，領導組辦公室設在鄉政府辦公室。

　　3.2專家組

　　市農業農村局組建市突發動物疫情專家組，具體職責：

　?。?）對突發動物疫情相應級別采取的技術措施提出建議。

　?。?）對突發動物疫情應急準備提出建議。

　?。?）參與制訂或修訂突發動物疫情應急預案和處置技術實施方案。

　?。?）對突發動物疫情應急處置進行技術培訓和指導。

　?。?）對突發動物疫情應急響應的終止、后期評估提出建議

　?。?）承擔市指揮部交辦的其他工作。

　　縣級農業農村（畜牧）部門要組建突發動物疫情專家組。

　　4監測預警

　　4.1監測

　　市、縣農業農村局要建立完善突發動物疫情監測、預警和報告網絡體系。加強對監測工作的管理和監督，保證監測質量。市農業農村局要會同商丘海關、市林業發展中心等有關部門按照國家有關規定，結合實際，組織開展重大動物疫情監測工作。

　　4.2預警

　　市、縣農業農村（畜牧）部門要根據動物疫病預防控制機構提供的監測信息，按照突發動物疫情的發生發展規律和流行特點，分析其危害程度、可能的發展趨勢，及時發出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預警級別。

　　4.3報告

　　任何單位和個人有權向各級政府及其農業農村（畜牧）部門報告突發動物疫情及其隱患，有權向上級政府及有關部門舉報不履行或不按照規定履行突發動物疫情應急處置職責的部門、單位及個人。各級農業農村（畜牧）部門要設立疫情舉報電話。

　　4.3.1責任報告單位和責任報告人

　?。?）責任報告單位：農業農村（畜牧）部門，縣級以上動物疫病預防控制機構，動物衛生監督機構，動物及其產品生產、屠宰、加工、營銷、儲運、中轉等單位，各類動物診療機構，相關科研院校，海關、野生動物行政管理部門。

　?。?）責任報告人：各級動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構、海關、野生動物行政管理部門的獸醫工作人員，各類動物診療機構的獸醫人員，動物及其產品生產、屠宰、加工、營銷、儲運、中轉等單位的人員。

　　4.3.2報告形式

　　各級動物疫病預防控制機構要按照國家有關規定報告動物疫情。其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

　　4.3.3報告時限和程序

　　發現可疑動物疫情時，要立即向疫情所在地縣（市、區）農業農村（畜牧）部門或動物疫病預防控制機構報告?？h（市、區）動物疫病預防控制機構接到報告后，要立即趕赴現場診斷，必要時可請市動物檢疫和疫病預防控制中心派人協助進行診斷。初步認定屬于動物疫情的，應在1小時內將疫情報至市動物檢疫和疫病預防控制中心，并同時報所在地農業農村（畜牧）部門。市動物檢疫和疫病預防控制中心要在接到報告后1小時內將初步診斷結果報市農業農村局和省動物疫病預防控制中心，市農業農村局在接到報告后的1小時內報市政府和省農業農村廳。

　　4.3.4報告內容

　　疫情發生的時間、地點，染疫或疑似染疫動物的種類和數量、同群動物數量、免疫情況、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況，流行病學和疫源追蹤情況，已采取的控制措施，疫情報告的單位、負責人、報告人及聯系方式等。

　　4.4病料采集

　　認定為疑似動物疫情的，要立即按照要求采集病料樣品送省動物疫病預防控制中心實驗室確診。動物疫病病料應由動物疫病預防控制機構采集，未經農業農村部或省農業農村廳批準，任何單位和個人不得擅自采集病料，不得擅自存儲、解剖病死畜禽，不準宰殺、食用、銷售、轉運病死畜禽，不得擅自分離毒（菌）株。

　　4.5疫情認定

　　特別重大、重大動物疫情由省農業農村廳認定；必要時，由農業農村部認定。

　　5應急響應

　　5.1應急響應的原則

　　發生突發動物疫情時，所在地鄉（鎮、辦事處）、縣（區）、市政府及其有關部門應根據疫情等級，按照屬地管理原則和分級響應原則作出應急響應。同時遵循突發動物疫情發生發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工作需要，及時調整預警和響應級別。要根據不同動物疫病的性質和特點，注重分析疫情的發展趨勢，對勢態和影響不斷擴大的疫情，及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，相應降低響應級別，及時撤銷預警。

　　突發動物疫情應急處置應采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發展。

　　未發生突發動物疫情的地方，當地農業農村（畜牧）部門接到疫情通報后，要立即組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發動物疫情在本行政區域發生，并服從上一級農業農村（畜牧）部門的統一指揮，支援突發動物疫情發生地的應急處置工作。

　　當發生陸生野生動物疫情時，按照《河南省突發重大陸生野生動物疫情應急預案》處置。

　　5.2應急響應

　　5.2.1特別重大突發動物疫情（Ⅰ級）的應急響應

　　確認特別重大突發動物疫情后，在國務院和省政府的統一領導和指揮下，落實應急處置工作。

　?。?）縣級以上政府：組織協調有關部門迅速對突發動物疫情采取相應的處置措施，根據突發動物疫情處置需要，調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備投入應急處置工作。

　　發布封鎖令，對疫區實施封鎖。封鎖疫區涉及跨市的，上報省指揮部。封鎖疫區導致干線交通中斷的，逐級上報至國務院批準。

　　在本行政區域內限制或停止動物及動物產品的交易，根據需要撲殺染疫或相關動物，臨時征用房屋、場所、交通工具。采取封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

　　組織農業農村（畜牧）、交通運輸、公安等部門依法在交通路口設置臨時動物防疫檢查站，對進出疫區的交通工具和人員進行檢查和消毒。

　　組織動員鄉鎮（街道）、居委會（村委會）及群眾，開展群防群控。

　　組織有關部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假、哄抬物價等違法犯罪和擾亂社會秩序的行為，維護社會穩定。

　　按照國家規定做好信息發布工作，做到及時主動、準確把握、客觀適度、規范有序，注重社會效果。

　?。?）農業農村（畜牧）部門：組織動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構開展突發動物疫情調查與處理，劃定疫點、疫區、受威脅區。

　　根據需要組織開展緊急免疫和預防用藥。

　　縣級以上農業農村（畜牧）部門負責對本行政區域應急處置工作進行督導和檢查。組織專家組對突發動物疫情的處置情況進行綜合評估，包括疫情現場調查情況、疫源追蹤情況以及撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施落實情況。

　　有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力。對新發現的動物疫病，及時按照國家規定開展有關技術標準和規范的培訓工作。

　?。?）動物疫病預防控制機構：做好突發動物疫情的信息收集、報告與分析工作。

　　組織疫病診斷和流行病學調查，向本級農業農村（畜牧）部門報告結果，提出并實施有針對性的防控措施。

　　按照規定采集病料，送省動物疫病預防控制中心實驗室診斷。

　　承擔突發動物疫情應急處置人員技術培訓。

　?。?）動物衛生監督機構和農業綜合行政執法機構:在主管部門領導下落實突發動物疫情防控措施。負責畜禽養殖場（區、戶）、屠宰廠（場、點）和畜禽及其產品交易（批發）市場等場所的動物防疫條件的監督管理。負責臨時動物防疫檢查站管理。依法打擊生產、加工、經營染疫或疑似染疫畜禽及其產品的違法行為。

　?。?）商丘海關：國外發生動物疫情時，會同有關部門停止從疫區國家或地區輸入相關動物及其產品，加強對來自疫區人員、物品、運輸工具的檢疫和防疫消毒，參與打擊非法走私入境動物或動物產品等違法活動。

　　在出入境檢驗檢疫工作中發現動物疫情或疑似動物疫情時，要立即向當地農業農村（畜牧）部門通報，并協助當地有關部門采取做好疫情控制和撲滅工作。

　　我市轄區內發生動物疫情時，加強出口貨物檢驗檢疫，會同有關部門停止疫區和受威脅區相關動物及其產品出口。

　　5.2.2重大突發動物疫情（Ⅱ級）的應急響應

　　確認重大突發動物疫情后，在省政府的統一指揮下，及時啟動疫情應急相應機制，按照要求認真履行職責，落實有關防控措施。

　?。?）縣級以上政府：組織有關部門和人員投入疫情撲滅工作；緊急調集各種應急物資、交通工具和相關設施、設備；根據省政府要求發布封鎖令，對疫區實施封鎖；批準設置臨時動物防疫檢查站查堵疫源；限制或停止動物及其產品交易，撲殺染疫或相關動物；封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等；按照規定做好信息發布工作；組織有關部門保障市場供應，平抑物價，維護社會穩定。

　?。?）農業農村（畜牧）部門：重大突發動物疫情被確認后，及時向本級政府報告疫情。同時，迅速組織有關單位開展疫情應急處置工作：組織開展疫情調查與處理；劃定疫點、疫區、受威脅區；組織評估疫情應急處置情況；負責對轄區內應急處置工作的督導和檢查；開展相關技術培訓工作；有針對性地開展動物防疫科普知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力。

　?。?）鄉級政府：按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。具體組織開展疫情應急處置工作。

　　5.2.3較大突發動物疫情（Ⅲ級）的應急響應

　?。?）縣級以上政府：根據本級農業農村（畜牧）部門的建議啟動應急預案，采取相應的綜合應急措施。必要時，可向上級政府申請資金、物資和技術援助。

　?。?）市農業農村局：對較大突發動物疫情進行確認，按照相關疫情職責分工和技術要求，組織有關部門和人員開展疫情撲滅措施，并按照規定向市政府和省農業農村廳報告調查處置情況。

　?。?）縣級農業農村（畜牧）部門：在市政府和市指揮部的統一指導下，在職責范圍內具體開展疫情應急處置工作。

　?。?）鄉級政府：按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。具體組織開展疫情應急處置工作。

　　5.2.4一般突發動物疫情（Ⅳ級）的應急響應

　?。?）縣級政府：根據本級農業農村（畜牧）部門的建議啟動應急預案，組織有關部門開展疫情應急處置工作。

　?。?）市農業農村局：組織專家對疫情應急處置工作進行技術指導和支持，根據申請和實際需要，提供物資支持。

　?。?）縣級農業農村（畜牧）部門：對一般突發動物疫情進行確認，按照職責分工和相關技術要求，組織有關部門和人員開展疫情撲滅工作，并按照規定向本級政府和市農業農村局報告。

　　5.2.5非突發動物疫情發生地的應急響應

　　根據疫情發生地的疫情性質、特點、發生區域和發展趨勢，分析本地波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

　?。?）與疫情發生地保持密切聯系，及時獲取相關信息。

　?。?）組織做好本地應急處置所需的人員與物資準備工作。

　?。?）開展養殖、運輸、屠宰和市場環節動物疫情監測和防控工作，防止疫病發生、傳入和擴散。

　?。?）根據需要在與疫情發生地接壤的地區建立免疫隔離帶。

　?。?）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。

　?。?）按照規定做好公路、鐵路等交通檢疫監督工作。

　　5.3人員的安全防護

　?。?）應急處理人員的安全防護：應確保參與疫情應急處理人員安全。針對不同的動物疫病特別是人畜共患病，應急處理人員還應采取特殊防護措施，如穿戴防護服，接種相應的疫苗，定期進行血清學監測和健康檢查等。

　?。?）疫區群眾的安全防護：危害嚴重的人畜共患病動物疫情突發后，縣級以上政府及其有關部門須采取切實有效的防護措施防止人間疫情的發生；對疫區群眾居住環境和動物飼養場所定期進行消毒，限制有關人員、物資的流動，必要時對疫區群眾實施緊急免疫接種措施，指定專門醫院對患病群眾進行救治；加強有關科普宣傳教育工作，使疫區群眾第一時間了解疫病的發生、發展規律和預防常識，提高自我防護能力。

　　5.4應急響應的終止

　　突發動物疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區內所有的動物及其產品按照規定處理后，經過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現。

　　特別重大突發動物疫情由農業農村部對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報國務院或全國突發重大動物疫情應急指揮部批準宣布。

　　重大突發動物疫情由省農業農村廳對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報省政府或省指揮部批準宣布，并向農業農村部報告。

　　較大突發動物疫情由市農業農村局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報市政府或市動物疫情應急指揮部批準后宣布，并向省農業農村廳報告。

　　一般突發動物疫情，由縣級農業農村（畜牧）部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報請縣政府或縣動物疫情應急指揮部批準后宣布，并向市農業農村局報告。

　　市農業農村局可根據各縣（市、區）農業農村（畜牧）部門的請求，及時組織專家對突發動物疫情應急措施終止評估提供技術指導和支持。

　　6疫情處置

　　6.1疫點

　　6.1.1在疫點設置警示標志，嚴禁無關人員、車輛出入。

　　6.1.2撲殺并銷毀染疫動物和易感染的動物及其產品。

　　6.1.3對病死的動物、動物排泄物和被污染的飼料、墊料、污水進行無害化處理。

　　6.1.4對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒。

　　6.2疫區

　　6.2.1在疫區周圍設置警示標志，在出入疫區的交通路口設置臨時動物防疫檢查站，對出入的人員和車輛進行消毒。

　　6.2.2根據需要撲殺并銷毀染疫和疑似染疫的動物及同群動物，銷毀染疫和疑似染疫的動物產品，對其他易感染的動物實行圈養或在指定地點放養，役用動物限制在疫區內使役。

　　6.2.3對易感染的動物進行監測，并按照農業農村部的規定實施緊急免疫接種，必要時對易感染的動物進行撲殺。

　　6.2.4關閉動物及動物產品交易市場，禁止動物進出疫區和動物產品運出疫區。

　　6.2.5對動物圈舍、動物排泄物和飼料、墊料、污水及其他可能受污染的物品、場地進行消毒或無害化處理。

　　6.3受威脅區

　　6.3.1對易感染的動物進行監測。

　　6.3.2對易感染的動物根據需要實施緊急免疫接種。

　　7善后處理

　　7.1后期評估

　　突發動物疫情撲滅后，各級農業農村（畜牧）部門要在本級政府的領導下，組織有關人員對突發動物疫情應急處置情況進行評估。評估的內容包括：疫情基本情況、疫情發生的經過、現場調查及實驗室檢測的結果；疫情發生的主要原因分析、結論；疫情處置經過，采取的防治措施及效果；應急處置中存在的問題與困難，提出改進建議和應對措施。

　　評估報告報本級政府并同時抄報上級農業農村（畜牧）部門。

　　7.2表彰和獎勵

　　縣級以上政府要對在突發動物疫情應急處置工作中作出貢獻的集體和個人進行表彰和獎勵；對在突發動物疫情應急處置工作中英勇獻身的人員，按照有關規定追認為烈士。

　　7.3責任追究

　　對在突發動物疫情的預防、報告、調查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職瀆職等違紀違法行為的，依據有關法律、法規追究當事人的責任。

　　7.4災害補償

　　按照動物疫病災害補償規定做好現場評估工作，確定數額等級標準，按程序進行補償。

　　7.5撫恤和補助

　　各級政府要對參加突發動物疫情處置的人員給予適當補助；對因參與突發動物疫情應急處置致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定給予相應的補助和撫恤。

　　7.6恢復生產

　　突發動物疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據動物疫病的特點，對疫點和疫區進行持續監測，符合要求的方可重新引進動物，恢復畜牧業生產。

　　7.7社會救助

　　發生突發動物疫情后，各級民政部門要按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《救災捐贈管理辦法》及國家有關政策規定，做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

　　8應急保障

　　突發動物疫情發生后，縣級以上政府要積極組織農業農村（畜牧）、衛生健康、財政、交通運輸、公安、市場監管等部門，做好重大動物疫情處置的應急保障工作。

　　8.1通信與信息保障

　　工業和信息化部門要根據國家有關規定對緊急情況下的電話、電報、傳真、通訊頻率等予以優先保障。

　　8.2應急資源與裝備保障

　　8.2.1應急隊伍保障

　　縣級以上政府要建立突發動物疫情應急預備隊，具體開展封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等疫情處置工作。預備隊可由農業農村（畜牧）、公安、財政、交通運輸、衛生健康、市場監管、林業發展中心等部門和單位的人員組成，且相對固定。

　　8.2.2治安保障

　　公安部門要協助做好疫區封鎖和強制撲殺相關工作，做好疫區安全保衛和社會治安管理工作。

　　8.2.3交通運輸保障

　　交通運輸部門要優先安排緊急防疫物資調運。

　　8.2.4醫療衛生保障

　　衛生健康部門負責開展動物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┑娜碎g監測工作，做好有關預防保障工作。各級農業農村（畜牧）部門在做好疫情處置工作的同時要及時通報疫情，積極配合衛生健康部門開展工作。

　　8.2.5物資保障

　　農業農村（畜牧）部門要按照計劃建立應急防疫物資儲備庫，儲備足夠的獸藥、器械、防護用品、交通及通訊工具、現場處置用品等。

　　儲備物資應根據動物養殖量和疫病控制情況進行合理計劃。主要包括：

　?。?）獸藥。包括疫苗、消毒劑、診斷試劑、抗應激藥品等。各種重大動物疫病疫苗視實際情況儲備?？梢院瞳F藥生產企業以及有關單位簽訂合同，由其代為儲備疫苗、消毒劑、診斷試劑等藥劑。

　?。?）免疫用品。注射器、針頭、疫苗冷藏箱、采樣器械、保定器械等。

　?。?）消毒設備。高壓消毒機、輕便消毒器、火焰消毒器等。

　?。?）防護用品。防護服、耐酸堿手套、防護眼罩、防水鞋、白大褂、帽子、口罩、毛巾等。

　?。?）運輸工具。應急指揮車、采樣監測車、密封運輸車、無害化處理車等。

　?。?）通訊工具。移動電話（包括通訊費用）、大功率車載電話、對講機等。

　?。?）應急處置證據保全設備。照相機、攝像機、錄音設備等。

　?。?）現場處置人員培訓設備。筆記本電腦、投影儀等。

　?。?）應急管理信息化設施設備。

　?。?0）封鎖設施設備。帳篷、動物防疫專用封鎖警示線、動物防疫禁行警示牌、警示燈等。

　?。?1）撲殺設施設備。撲殺器、高強度密封塑料袋等。

　?。?2）應急人員生活保障用品。帳篷、行軍床、棉被褥、棉大衣、防寒衣、保溫水壺、應急食品、藥品等。

　?。?3）其他用品。照明設備、多功能應急燈等。

　　8.2.6經費保障

　　各級財政部門要認真履行職責，按照事權和支出責任相匹配原則，分級負擔突發動物疫情防控工作經費，納入同級財政預算。如發生特別重大突發動物疫情或重大突發動物疫情，可動用同級財政總預備費。各級財政要保障動物疫情應急處置工作需要，主要包括應急物資儲備、疫情隱患排查和處置、應急車輛和設施設備運行維護、應急演練和培訓、應急管理信息化建設等方面。市、縣級具體儲備應急物資的種類、數量、規模等標準由省農業農村廳另行制定。

　　疫苗和撲殺經費補貼標準按照國家和我省有關規定執行。

　　各級財政在保證防疫經費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經費使用的管理和監督。

　　8.3技術儲備與保障

　　建立動物疫病防治專家組，負責疫病防控策略和方法咨詢，我市防控技術方案的制定和執行。

　　8.4培訓和演習

　　各級農業農村（畜牧）部門要對動物疫情應急預備隊成員進行系統培訓。內容包括：動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；動物防疫法律、法規、規章和有關應急預案；個人防護知識；治安與環境保護；工作協調、配合等要求。

　　在沒有發生突發動物疫情的常態情況下，每年要有計劃地舉行應急演練，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。

　　8.5社會公眾的宣傳教育

　　縣級以上政府要組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊、微信、微博等多種形式對社會公眾廣泛開展突發動物疫情應急知識普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待疫情。充分發揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。

　　9附則

　　9.1名詞術語和縮寫語的定義與說明

　　特別重大、重大突發動物疫情：是指發病率或死亡率高的動物疫病突然發生，迅速傳播，給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形。

　　我國尚未發現的動物疫?。菏侵腐偱２?、裂谷熱、亨德拉病、尼帕病、非洲馬瘟等在其他國家和地區已經發現，在我國尚未發

　　生過的動物疫病。

　　我國已消滅的動物疫?。菏侵概Ｎ?、牛肺疫等在我國曾發生過，但已撲滅凈化的動物疫病。

　　暴發：是指一定區域短時間內發生波及范圍廣泛、出現大量患病動物或死亡病例，其發病率遠遠超過常年的發病水平。

　　疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病畜禽類所在的畜禽場（戶）或其他有關屠宰、經營單位。

　　疫區：以疫點為中心的一定范圍內的區域劃定為疫區，疫區劃分時注意考慮當地的飼養環境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

　　受威脅區：疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區。

　　本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　9.2疫情處置要求

　　有關疫情的確認，疫點、疫區、受威脅區的劃分，封鎖、撲殺、無害化處理、免疫、消毒、監測、人員防護等處置措施應按照國家有關技術規范執行。

　　9.3預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施?！渡糖鹗腥嗣裾k公室關于印發商丘市突發重大動物疫情應急預案的通知》（商政辦〔2018〕110號）同時廢止。