各縣（市、區）人民政府、市城鄉一體化示范區管委會，市人民政府各部門：

現將《商丘市“十四五”鄉村振興和農業農村現代化規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

商丘市人民政府              

2022年6月17日　　　　

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商丘市“十四五”鄉村振興和農業農村現代化規劃

為貫徹落實《商丘市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，特編制本規劃。 

第一章 開啟農業農村現代化新征程

“十四五”時期是我市全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的第一個五年，必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，乘勢而上全面推進鄉村振興，奮力開創農業農村現代化新局面。 

第一節 邁上全面小康發展新起點 

　　“十三五”期間，在“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的引領下，市委市政府堅持把解決好“三農”問題作為全市工作重中之重，持續加大強農惠農富農政策力度，全面深化農村改革，農業農村發展取得了歷史性成就，為“十四五”農業農村現代化發展和鄉村全面振興奠定了堅實基礎。

　　農業農村經濟穩步增長?！笆濉逼陂g，全市堅決扛穩糧食安全重任，加快推進國家重要糧食生產核心區建設，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴守耕地保護紅線。2020年，全市實現第一產業增加值515.56億元，比“十二五”期末增加138.59億元，年均增長2.87%。糧食播種面積1638.06萬畝，總產量148.38億斤，比2015年增加9.93億斤，連續5年穩定在140億斤以上，為扛穩糧食安全重任做出了突出貢獻。生豬生產恢復好于預期，2020年底全市生豬存欄達270.30萬頭，生豬產能恢復居全省前列；“菜籃子”產品供給充足，蔬菜產量561.6萬噸，水果產量243.3萬噸，水產品產量5.54萬噸，肉蛋奶產量分別達到48.11萬噸、55.54萬噸、12.9萬噸，我市在全省“菜籃子”市長負責制考核中獲“優秀”等級。2020年農村居民人均可支配收入13605元，年均增長10.62%，呈現農業增加值和農民收入“雙增長”的良好態勢。

　　農業產業結構持續優化?！笆濉逼陂g，全市以“六高”為目標，以“六化”為方向，加快推進高效種養業和綠色食品業轉型升級。發展優質強筋小麥160萬畝，優質花生160萬畝、優質水果100萬畝、優質瓜菜200萬畝、中藥材10萬畝、食用菌1.5萬畝，建設食用菌棚（室）1.62萬座，建設標準化蔬菜園區394處，三產融合步伐加快，農產品加工營業收入達到2000億元，加工轉化率提高到67%，6家企業躋身國家級重點龍頭企業，縣鄉村聯動發展的產業格局正在形成。

　　農業科技創新成效顯著?！笆濉逼陂g，全市大力實施現代農業科技創新工程，主要農作物良種實現全覆蓋，廣泛推廣深耕深松、配方施肥、秸稈還田等一批關鍵技術，農業科技進步貢獻率達到60%。累計完成695萬畝旱澇保收、高產穩產的高標準農田建設任務。全市農機總動力達879萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達97%。

　　新型農業經營主體發展壯大?！笆濉逼陂g，全市積極培育發展種植大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等“四大經營主體”，不斷提高農業產業化經營水平。2020年，全市發展農產品加工企業2715家，其中規模以上企業790家，市級以上農業產業化龍頭企業240家，國家級、省級龍頭企業及省級農業產業化聯合體數量位居全省第三位。發展家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體超過3.5萬家，培育高素質農民3萬人以上，有力推動了小農戶與現代農業有機銜接。

　　質量安全保障有效提升?！笆濉逼陂g，全市農產品品質不斷提升，成功整建制創建省級農產品質量安全縣。截止到2020年年底，全市累計認定“三品一標”農產品（無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品）446個，位居全省前列。創建全國綠色食品原料標準化生產基地5個，永城富硒小麥粉、柘城辣椒2個農產品區域公用品牌入選中國農業品牌目錄。全市化肥農藥使用量連續實現負增長，畜禽糞污綜合利用率達80％，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達35.3%，秸稈綜合利用率達86％、農膜回收率達80％。全市農產品質量安全監測合格率穩定在98％以上。成功創建全國平安農機示范市。

　　農業基礎設施建設初見成效?！笆濉逼陂g，全市農村基礎設施不斷完善，所有行政村通硬化路，農村安全供水保障率達95%。建成798個村級綜合性文化服務中心，60%行政村建成文化廣場，農村教育、衛生等公共服務水平顯著提升。農村人居環境持續改善，95%的行政村生活垃圾得到有效治理，農村衛生廁所占比達85%以上，全市建成省級美麗小鎮6個，省級示范村180個，五美庭院25萬戶，村容村貌得到顯著提升。先后榮獲“全省農村垃圾治理先進市”“農村垃圾治理省級達標市”“全省農村人居環境整治三年行動先進市”等稱號。

　　農業農村改革穩步推進。農村改革各項工作穩步推進，農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利完成，頒發新版農村土地承包經營權證書165.17萬本，基本實現應發盡發，農村承包地規?；鬓D面積比例達到35%。農村集體產權制度改革基本完成，全市所有行政村全部頒發了登記賦碼證書，經營性資產股份合作制改革有序推進。國營農場企業化改革深入推進。

　　新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。以“兩不愁三保障”為目標，因村因戶因人精準施策，強化產業、就業、消費、金融扶貧、保障扶貧等精準幫扶措施。全市現行標準下64.95萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，920個貧困村全部退出貧困序列，6個貧困縣如期脫貧摘帽。

　　社會治理能力顯著提高?！笆濉逼陂g，全市堅持“以黨建為引領、法治為保障、德治為基礎、自治為根本”的鄉村治理新模式，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。全市平安單位動態創建率保持在90%以上，全市80%以上的行政村修訂了村規民約，成立了紅白理事會、紅娘協會等“一約五會”群眾新自治組織，82%的鄉鎮達到了縣級文明鄉鎮標準。 

第二節 發展機遇和挑戰

　　“十四五”時期，全市推進鄉村振興和農業農村現代化的外部環境、階段特征發生深刻變化，面臨一系列重大機遇。

　　“五期交匯”為農業農村高質量發展孕育新機遇。黨的十九大報告指出，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。作為高質量發展的重要任務和重點領域，農業農村高質量發展既是實現農業農村現代化、全面建成社會主義現代化強國的必由之路，也是破解“三農”發展系列難題、實現鄉村全面振興的必然要求。尤其是當前正處于全面建成小康社會如期實現、第二個百年目標建設順期開局交匯過渡，精準脫貧任務按期完成與鄉村振興戰略即期有效銜接，農業供給側結構性改革適期深化的關鍵歷史節點，“五期交匯”為科學謀劃、順利推進全市“十四五”時期農業農村高質量發展孕育新機遇。

　　“四戰略規劃”為農業農村高質量發展拓展新空間。國家“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”“黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要”“淮河生態經濟帶發展規劃”“關于新時代推動中部地區高質量發展的指導意見”等規劃政策的出臺，以及河南省“中原—長三角經濟走廊”的打造，均為商丘農業農村高質量發展創造了前所未有的條件，為全市在引進項目、爭取資金、創新改革、協調發展和壯大特色產業、加快供給側結構性改革等方面帶來新的發展空間，為實現與沿黃地區、淮河流域、長三角在生態修復、農產品供給、鄉村旅游、智慧農業等方面合作提供了無限契機，助力打造“糧袋子”“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”“油罐子”。

　　“三大驅動”為農業農村高質量發展注入新動力。未來五年，隨著鄉村振興戰略的全面實施，更多的資源要素將向農村聚集，“新基建”改善農村信息網絡等基礎設施，城鄉融合發展進程加快，農業農村發展環境優化，政策驅動力不斷增強。農村新產業、新業態、新模式發展迅速，消費結構升級加快，城鄉居民的消費需求呈現個性化、多樣化、高品質化特點，休閑觀光、健康養生消費漸成趨勢，農業農村發展的市場空間巨大，市場驅動力不斷增強。世界新科技革命浪潮風起云涌，新一輪產業革命和技術革命方興未艾，生物技術、人工智能在農業中廣泛應用，5G、云計算、量子信息、物聯網、超高速泛在網、區塊鏈等與農業交互聯動，引領鄉村產業轉型升級，技術驅動力不斷增強?！叭篁寗印睘檗r業農村發展持續注入新動力。

　　“新格局構建”為農業農村高質量發展打造新優勢。未來五年是國家構建新發展格局關鍵時期，迫切需要擴大農村內需，暢通城鄉經濟循環。商丘具有底蘊深厚的歷史文化優勢、四通八達的交通樞紐優勢、物華天寶的資源優勢、強大的人力資源優勢、適宜產業布局的區域中心城市優勢、鏈條完整的產業發展優勢、重厚多君子的人文優勢和以“13710”工作制度為牽引的效能優勢，有利于打造國內大循環的重要支點、國內國際雙循環的戰略鏈接，把人力資源優勢轉化為內需體系優勢，把交通樞紐優勢轉化為樞紐經濟優勢，把農業資源優勢轉化為鄉村振興優勢，為推進農業農村高質量發展提供了新機遇。

　　同時，全市農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變，深入實施鄉村振興戰略面臨著諸多挑戰。

　　資源與環境約束增強與農村公共服務欠賬并存。一方面隨著我國工業化、城鎮化的發展，耕地、水資源等農業資源持續向農業外部轉移；另一方面，由于目前農產品關稅較低，市場開放程度很高，對外開放的壓力越來越大；加之受生物質能源、氣候變化、投機資本等非傳統因素的影響，國際農產品市場的波動性加劇，導致農業農村發展的資源與環境約束不斷增強。此外，城鄉資源要素配置的市場化機制發育不充分，尤其是在農村土地制度改革和集體產權制度改革等方面的滯后，直接影響到城鄉資源要素的自由流動、平等交換和優化配置，導致鄉村發展內生動力不足。全市農村勞動力就業、文化教育、醫療衛生、社會保障等方面的短板明顯，與城鄉基本公共服務均等化的要求相比，還有較大的提升空間?！笆奈濉睍r期全市面臨健全城鄉要素配置機制和補齊短板的任務。

　　新動能不足與舊動能乏力并存。近年來，全市農村新產業、新業態、新模式發展迅速，但整體上處于起步階段，尚未形成能夠有效支撐農業農村發展的強勁動能。與此同時，以投資拉動為主要驅動力的傳統動能呈現乏力態勢。農業投資尤其是新項目、大項目投資的持續下滑，將導致鄉村產業面臨發達地區的高端打壓和欠發達地區中低端擠出的雙重擠壓，產業轉型面臨新舊動能斷檔的風險考驗?！笆奈濉睍r期全市面臨著有效釋放和轉化農業農村改革發展蓄積勢能，積極創造新動能的任務。

　　發展方式粗放與產業鏈條延伸不充分并存。目前全市農業產業發展方式粗放、大而不強，結構優而不精。農業產業標準化、集約化、規?；?、組織化程度依然不高，抵御市場風險能力還不夠強。農產品加工體量大但精深加工產品少，附加值低，缺乏精品名品。產業鏈條延伸不充分，第一產業向后端延伸不夠，農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業的功能互補和深度融合還有待挖掘，農業的科技教育、文化傳承和生態環境保護等附加功能需要進一步開發、拓展和提升?！笆奈濉睍r期全市農業農村面臨產業轉型升級及產業鏈延伸、拓展的任務。 

第三節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記關于三農工作、河南工作的重要講話和指示批示精神，按照省十一次黨代會、市六次黨代會的決策部署，錨定“兩個確?！?，實施“十大戰略”，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，堅持農民主體地位，以推動高質量發展為主題，以確保重要農產品特別是糧食供給為首要任務，以深化農業供給側結構性改革為主線，以增加農民收入為核心，以實施鄉村建設行動為關鍵抓手，以推進農村改革為根本動力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，踐行縣域治理“三起來”、做到鄉鎮工作“三結合”，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，以“商丘之問”、“商丘精神”、“商丘之為”助推農業農村高質量發展，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，實現鄉村讓生活更美好。

第四節 工作原則

　　堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導農業農村經濟社會發展的體制機制，強化五級書記抓鄉村振興，充分發揮基層黨組織在農業農村工作中的戰斗堡壘作用，確保農業農村現代化沿著正確方向前進。

　　堅持新發展理念。把新發展理念完整、準確、全面貫穿于農業農村現代化全過程和各領域，持續推進創新強農、協調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農，主動服務和積極融入新發展格局。

　　堅持農業農村優先發展。強化在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

　　堅持農民主體地位。牢固樹立人民至上理念，堅持共同富裕方向，在經濟上維護農民利益，在政治上保障農民權利，激發農民積極性、主動性、創造性，增進民生福祉。

　　堅持系統觀念。整體謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推動城鄉融合發展，一體設計、一并推進農業現代化和農村現代化。

　　堅持遵循農業農村發展規律?？茖W把握農業農村發展的新形勢，保持足夠歷史耐心，防止一刀切、急于求成，一切從實際出發，注重頂層設計、分類指導、分區施策，穩妥有序推進鄉村振興和農業農村現代化。

第五節 發展目標

　　到2025年，全市農業質量效益和競爭力明顯提高，鄉村宜居宜業環境明顯改善，農民富裕富足水平顯著提升，鄉村振興實現創新突破，農業農村現代化走在全省前列。到2025年，農林牧漁業總產值、增加值年均增長6%以上。

　　努力在提升糧食核心競爭力上走在全省前列。堅決扛穩扛牢糧食安全政治責任,立足打造全國重要的糧食生產主產核心功能區，嚴守耕地紅線，深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，扭住耕地和種子兩個關鍵，統籌推進新一輪高標準農田與重大水利設施、農田水利工程規劃建設，加大良種工程推進力度，把更多的“望天田”變成“高產田”，糧食產能穩定在140億斤以上。為國家糧食安全做出商丘貢獻。

　　努力在農業高質量發展上有較大突破。落實《中共商丘市委商丘市人民政府印發商丘市產業高質量發展倍增計劃（2022~2025）的通知》文件精神，大力實施農業“金土地”計劃，做大做強高效種養業、綠色食品業、鄉村現代服務業三大產業，完善現代農業生產體系、產業體系、經營體系三大體系，實施綠色興農、質量興農、品牌強農、龍頭企業培育、高素質農民培育五大行動，推進農業提質增效。到2025年，農機總動力穩定在950萬千瓦左右，主要農作物耕種收綜合機械化率穩定在97%以上。市級以上農業產業化龍頭企業達到200家以上，農產品加工轉化率達到80%。主要農作物良種覆蓋率穩定在97%以上。爭創2個以上國家級優勢特色產業集群。成功創建2個國家級現代農業產業園、3個農業現代化示范區、10個全國綠色食品原料標準化生產基地、10個以上省級現代農業產業園。新創農產品區域公用品牌2個以上、農業企業品牌15個以上、特色農產品品牌30個以上，農業品牌總數達到100個。

　　努力在鄉村建設上有明顯改善。實施縣域城鄉一體化規劃行動，依據縣級國土空間規劃編制，綜合考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，完善村莊分類和布局規劃。推進有條件、有需求的村莊實現村莊規劃編制全覆蓋。全面啟動鄉村建設行動，推動農村基礎設施和公共服務設施提檔升級，引導村莊建設行為，安排各項建設時序。實施農村人居環境整治提升五年行動，推進農村廁所革命，加快農村生活污水治理，實現全市農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。持續開展“四美鄉村”“五美庭院”“美麗小鎮”創建。完善鄉村治理體系，基本形成黨建引領、“數治”結合、充滿活力、和諧有序的鄉村治理新局面。到2025年，農村生活污水治理率達到45%以上，農村黑臭水體治理率達到40%左右。

　　努力在城鄉融合發展上有較大提升。持續深化農村土地制度改革，推進承包地“三權分置”改革，健全流轉服務體系，引導土地經營權規范有序流轉。大力發展新型農村集體經濟，積極探索農村集體經營性建設用地入市制度，完善盤活農村存量建設用地政策，優先保障鄉村建設用地。加快推進城鄉融合發展，實施鄉鎮服務能力提升工程，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，鄉風文明煥發新氣象。到2025年，全市農村居民人均可支配收入接近全省平均水平，城鄉居民收入差距縮小到2.1∶1以內。培育高素質農民5萬人次以上。全市重點鄉鎮燃氣管網基本實現全覆蓋，鄉鎮以上區域和重點行政村實現5G網絡全覆蓋，行政村快遞物流服務通達率達到100%，普惠性幼兒園覆蓋率穩定在80%以上，全市縣、鄉兩級形成至少1個特色文化活動品牌，村級綜合性文化服務中心實現“七個一”達標，公有產權村衛生室比例達到90%以上，具有執業（助理）醫師資格的鄉村醫生比例達到45%以上并普遍實行“鄉聘村用”，50種以上常見病實現基層首診、縣域內就診率達到90%以上，農村自來水普及率達98%，城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險縣域內參保率實現全覆蓋。

　　到2035年，基本建成現代農業強市和農民幸福美好新家園，鄉村全面振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。

　　到2050年，全面實現農業強、農村美、農民富，高水平實現農業農村現代化。

第六節 發展布局

　　大力推進農業布局區域化、生產標準化、經營規?；?、發展產業化、方式綠色化、產品品牌化發展，做強高效種養業、綠色食品業和鄉村現代服務業，完善現代農業生產體系、產業體系、經營體系，大力發展農業農村新功能新業態，形成“三帶兩區多鎮多園”現代農業發展格局。

　　“三帶”。以柘城縣、睢縣、民權縣等優勢產區為重點發展辣椒花生生產，形成辣椒花生產業帶。以永城市、夏邑縣、虞城縣等優勢產區為重點發展優質專用小麥，形成優質小麥產業帶。以民權縣、寧陵縣、夏邑縣等優勢產區為重點發展酥梨、設施果蔬、食用菌等特色產業，形成特色果蔬產業帶。

　　“兩區”。以農業發展基礎好、特色突出的夏邑縣和柘城縣為主體，建設兩個國家級農業現代化示范區。

　　“多鎮”。在永城市高莊鎮、民權縣人和鎮、虞城縣劉店鄉、夏邑縣郭店鎮等四個鄉鎮入選國家農業產業強鎮的基礎上，選取發展條件好的鄉鎮，積極開展國家農業產業強鎮培育和提升工程，建成一定數量的農業產業強鎮。

　　“多園”。在建設好永城市國家級現代農業產業園的基礎上，力爭“十四五”期間再創建2個以上國家級現代農業產業園。每個縣創建一個省級現代農業產業園，構建結構合理的現代農業產業園體系。

第二章 提升重要農產品核心競爭力

實施優勢再造戰略，推動農業產業基礎優勢向現代產業體系優勢轉變、內需規模優勢向產業鏈供應鏈協同優勢轉變，著力構建現代糧食、畜牧產業體系，建設現代農業強市。 

第一節 發展現代糧食產業

　　扛穩糧食安全重任。落實糧食安全黨政同責，堅決扛穩扛牢糧食安全政治責任。立足打造全國重要的糧食生產核心區，穩步提升糧食產能和糧食品質。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”，確?！笆奈濉逼陂g糧食播種面積穩定在1600萬畝以上，糧食產能穩定在140億斤以上。加大種糧獎補力度，千方百計調動農民種糧積極性。穩定提升永城市、夏邑縣、虞城縣3個糧食生產能力超20億斤和睢陽區、柘城縣、寧陵縣、睢縣、民權縣5個糧食生產能力超10億斤的糧食生產大縣建設。積極推廣小麥、玉米等優質糧食作物品種，發展優質專用強筋小麥，擴大糧食作物良種覆蓋率，推廣玉米大豆帶狀復合種植。發展糧食產業經濟，鼓勵糧油加工企業做大做強，不斷延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，逐步形成“農頭工尾”“糧頭食尾”的糧食產業發展大格局，推動食品產業成為商丘千億級主導產業，實現商丘從“豫東糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”的華麗轉身，讓“商丘農優”飄香全國、飄香世界。

　　加強耕地保護。落實最嚴格的耕地保護制度，壓實各級政府耕地保護責任，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，規范耕地占補平衡，建立耕地激勵性保護機制，堅決守住耕地保護紅線。做好全域國土綜合整治工作，推進高標準農田建設，有效提高耕地集中連片程度。實施耕地質量提升工程，大力推廣增施有機肥、秸稈還田、深耕深松、輪作等措施，科學合理進行休耕，培肥耕地基礎地力。建立健全耕地質量和產能監測評價制度，完善耕地質量監測網絡，開展退化耕地綜合治理。

　　推進高標準農田建設。統籌推進新一輪高標準農田與重大水利設施、農田水利工程協同建設。以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和產糧大縣為重點，實施新一輪高標準農田建設。加強高標準農田項目集中統一管理，實行統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫，確保高標準農田建設高效有序進行，確?！笆奈濉蹦└邩藴兽r田占到耕地總面積的80％以上。堅持新建與提升并重，分類分區域開展高標準農田建設和提質改造，到2025年，全市高標準農田保有量穩定在850萬畝以上。

　　確保高標準農田建設資金。建立健全協調推進機制，加強涉農資金整合，加大政府投入力度，積極爭取國家和省財政資金對我市高標準農田建設的支持，多方籌措，足額保障高標準農田建設資金。發揮政府引導和撬動作用，完善政銀企合作機制，積極引導金融和社會資本投入高標準農田建設，支持新型農業經營主體建設高標準農田。

　　完善基本農田配套設施。圍繞基本農田的田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，完成新建和已建高標準農田的配套設施，為“藏糧于地”奠定扎實基礎。重視農田防護林建設，提升其綜合防護功能和生態功能。重視農田水利工程建設，持續推進大中型灌區續建配套與節水改造，加強重點工程和防洪薄弱環節建設，完善灌排體系，進一步增加基本農田灌溉面積。推廣管灌、微灌、噴灌、滴灌等節水灌溉技術，推進高標準農田示范區建設，總體提高農業節水效率，到2025年，農田灌溉水有效利用系數達到0.657。重視鄉村道路建設，全面推進“四好農村路”建設，優化完善村莊路網，加快實施縣鄉公路改建工程，確保城鄉道路通暢、村村道路通暢，加強農村公路路肩培護，完善道路排水設施，開展橋涵配套及危橋改造等工程。

　　推動糧食產業“三鏈同構”。堅持綠色化、優質化、特色化、品牌化“四化”方向，延伸糧食產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈。組建商丘糧食投資集團，促進優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優”聯動。打造現代糧食倉儲物流體系，實施“綠色儲糧”工程，建設一批冷鏈倉儲中心、物流中心、配送中心。到2025年，將我市建設成國家糧食物流樞紐和跨省糧食物流通道。

第二節 發展現代畜牧業

　　牢牢把握“轉方式、增效益，保生態、提質量，強安全、促發展”的思路，大力推進畜牧業供給側結構性改革，進一步優化產業布局結構，積極構建畜牧業全產業鏈，著力解決發展中存在的問題，構建現代畜牧業產業、生產和經營體系，把我市建成全省重要的優質畜產品生產加工供應基地。

　　做強生豬產業。鞏固生豬產業傳統優勢，穩定生豬和能繁母豬存欄量，大力發展標準化規模養殖，不斷提升生豬產業裝備化、集約化、智能化、自動化發展水平；根據市場需求科學規劃和建設一批市級、省級和國家級生豬產能調控基地，完善生豬產能逆周期調控機制。調整優化生豬產業布局，重點支持睢陽區、寧陵縣、睢縣、民權縣、柘城縣、虞城縣、夏邑縣等養殖大縣（區），集聚政策、資金和土地等要素，發展以生豬養殖為主的畜牧產業。支持商丘區域牧原、正大農牧、新航道、貴友實業等龍頭企業發展生豬養殖、屠宰以及深加工等，鼓勵養殖、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化發展，加快現代屠宰加工與冷鏈配送體系建設，完善生豬產業鏈。積極發展生豬綠色養殖，建設養殖標準化示范場，提高規?；B殖場糞污處理設施裝備配套率。推進生豬產業與種植業、林果業有機結合新技術和綠色養殖技術，積極推廣農牧一體化、云養殖、互聯網+等新型生態養殖模式。到2025年，全市生豬出欄穩定在400萬頭左右，確保豬肉產品穩定供應。

　　做大牛羊產業。實施肉牛奶牛產業發展行動計劃，大力發展肉牛肉羊，推進奶業振興，擴大牛羊養殖規模，推進種養加全產業鏈協同發展。實施基礎母畜擴群倍增計劃，推廣“戶繁、企育、龍頭帶動”“村集體建場、經營主體租賃”“規模養殖、集群發展”等模式。依托虞城科迪乳業、睢縣瑞亞牧業等龍頭企業，以虞城縣、睢縣為重點發展奶牛，提供優質奶產品。依托柘城蓮旺牧業、柘牛牧業，以虞城縣、夏邑縣、民權縣、柘城縣為重點發展肉牛，支持柘城縣建設規?；馀ｐB殖產業園。以永城市、民權縣、虞城縣、夏邑縣、睢縣、寧陵縣為重點發展肉羊產業。鼓勵建設牛羊屠宰加工廠，增加牛羊肉在肉類產品中的比重。到2025年，全市牛羊飼養量分別達到75萬頭、750萬只。

　　做優家禽產業。聚焦龍頭企業壯大培育，厚植全鏈發展優勢，持續優化家禽產業。夏邑縣、虞城縣、睢縣、睢陽區、柘城縣、寧陵縣等重點發展雞鴨家禽養殖。大力發展肉雞、蛋雞和肉鴨產業，加快重大項目建設。實施禽蛋加工增值工程，引導支持企業開展蛋白粉、蛋黃粉、液態蛋等精深加工。推進設施裝備升級，重點推廣疊層式肉禽蛋禽養殖技術，提升自動化、智能化養殖水平。力爭到2025年，家禽出欄量穩定在1.5億只以上，禽蛋產量達到56萬噸，禽肉占比提高到25%以上。

第三節 做強花生產業

　　大力發展花生產業，增強花生生產供應能力，加快培育精深加工業，提升產業發展質量和競爭力。

　　優化產業區域布局。以沿黃河故道優質大果花生區4個縣為重點，打造優質花生優勢產區，布局優質花生100萬畝以上。涉及民權縣雙塔鎮、人和鎮、野崗鄉、白云寺鎮、龍塘鎮、程莊鎮、孫六鎮、老顏集鄉，寧陵縣邏崗鎮、陽驛鄉、柳河鎮、城郊鄉、程樓鄉、劉樓鄉、喬樓鄉、石橋鎮，睢縣董店鄉、尚屯鎮、西陵寺鎮、尤吉屯鄉、澗崗鄉、周堂鎮，虞城縣利民鎮、田廟鄉、劉集鄉、喬集鄉、張集鎮、黃冢鄉等28個鄉鎮。到2025年，全市花生種植面積發展到200萬畝，產量達到60萬噸左右。

　　建設高油酸花生示范基地。在虞城縣和睢陽區各建設1萬畝高油酸花生示范基地，實施“河南省花生綠色高質高效生產技術示范項目”，項目區涉及虞城縣利民鎮、田廟鄉、劉集鄉、喬集鄉、張集鎮、黃冢鄉和睢陽區勒馬鄉、毛堌堆鎮、婁店鄉、郭村鎮、臨河店鄉等11個鄉鎮，重點示范推廣高油酸花生品種，集成示范綠色高質高效栽培技術，建設高標準花生示范基地。以花生示范項目為引領，擴大虞城縣、睢陽區及全市高油酸花生種植面積。將睢陽區打造成全市高油酸花生示范區。

　　全面提升機械化水平。聚焦耕種管收貯關鍵環節和薄弱環節開展技術創新，推廣應用新型高效農機，推動花生生產向全程全面機械化方向發展。建立農機農藝融合示范區，推廣農機農藝融合集成配套技術。培育農機化服務組織，開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管、跨區收獲等專業化、規?；a性服務，全面提升農機作業水平。到2025年，花生耕種收綜合機械化水平穩定在80%以上。

　　增強加工轉化能力。鼓勵各類市場主體建設大型花生產地初加工和低溫倉儲流通設施。在花生主產區引進和培育一批市場前景好、帶動能力強、全國知名的油脂和食品加工企業，增強就地就近加工轉化能力。大力發展油品、食品精深加工業，充分挖掘產業鏈增值效益。支持飼料加工企業利用花生餅粕替代進口大豆餅粕，提高花生殼、油料秸稈等副產品飼料化、肥料化、基料化、燃料化應用率，促進農牧結合、種養循環，努力實現“吃干榨凈”。到2025年，花生加工轉化率達到70%。

第四節 做強蔬菜產業

　　在穩定蔬菜種植面積的基礎上，積極引導設施蔬菜發展，大力發展蔬菜產地初加工和精深加工，鞏固提升我市蔬菜產業優勢，全面提高供給質量和水平。

　　優化蔬菜產業布局。鞏固提升梁園區、夏邑縣、虞城縣、寧陵縣、柘城縣和睢縣等6個蔬菜大縣（區）產業發展優勢，著力培育設施蔬菜產區，打造工廠化蔬菜育苗基地、生產示范基地、葉菜類生產基地和種養結合生態蔬菜生產示范基地。圍繞柘城三櫻椒、梁園區番茄、睢陽區土豆、寧陵縣小黃瓜、睢縣蘆筍、虞城薺薺菜、夏邑縣大白菜等蔬菜品種，打造構建“露地蔬菜、設施蔬菜、特色蔬菜”均衡發展的產業格局。

　　提升育繁集約化水平。支持建設一批集約化工廠化育苗基地，提升育苗質量和規模，擴大商品苗應用比重。強化良種繁育能力，支持柘城縣三櫻椒良種繁育基地、夏邑縣龍港灣蔬菜育苗基地、虞城縣懂菜集團育苗基地建設，全面提升育制種基礎設施和智能裝備水平。

　　推行綠色標準化生產。大力開展蔬菜綠色高質高效創建，支持蔬菜大縣加快基礎設施改造升級，推廣優質特色品種和精細菜品種，加快綠色高產高效技術和標準化技術集成應用，建設一批蔬菜標準化生產示范基地，增強蔬菜均衡供應能力，擴大優質產品供給。引導蔬菜規模生產經營主體以品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產為重點，創建種植業“三品一標”基地。大力推行“一品一碼”質量全程可追溯，開展數字菜園建設，提升生產裝備水平和質量安全水平。到2025年，全市蔬菜種植面積穩定在200萬畝以上，總產量穩定在550萬噸。

　　提升蔬菜加工能力。支持農民專業合作社、家庭農場和果蔬企業等發展產地初加工，大力推進蔬菜產后精選、分等分級、凈化包裝、分級銷售等，增強產地產后處理能力，實現減損增供、減損增收、減損增效。加快推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，支持蔬菜生產經營主體建設氣調貯藏庫、機械冷庫、預冷設施等倉儲保鮮冷鏈物流設施。推動蔬菜精深加工和副產品綜合開發利用，拉長產業鏈條。

第五節 強化農業農村生產風險防范

　　加強全市農業農村防災減災能力建設，不斷完善農業生產防災減災體系和農業保險保障機制，提升糧食等重要農產品競爭力，為農業農村現代化保駕護航。

　　加強農業農村防災減災能力建設。全面開展防汛查弱項補短板工作，針對防汛救災工作中存在的突出問題，查弱項、補短板，不斷提高防災減災能力。制定超標準洪水應對方案，落實“一流域一案、一市一案、一縣（市、區）一案、一鄉鎮（街道）一案、一村（社區）一案”，加強培訓演練。建立緊急避險專項預案，科學明確避險對象、避險組織、避險時機、避險場所、避險路線，健全避險指令系統、指揮體系，完善避險人員生活保障、組織服務等工作。

　　完善農業生產防災減災保障體系。重視極端天氣災害防御。加強農田基本水利設施建設，完善基層水利工程日常巡查管護機制，增強農業防澇抗旱能力。堅持以防為主、防抗救相結合，開展鄉村氣象防災減災標準化建設，建立智慧化農業氣象服務體系，強化對災害性天氣的預報、預警、預演、預案工作，完善防澇抗旱、防風防蟲等防災減災工程，做好防災抗災物品儲備，妥善應對水旱災害風險。全面落實防汛抗旱地方行政首長負責制，加強防汛抗旱應急管理和森林防火體系建設。加強農村自然災害監測預報預警。健全非洲豬瘟等重大動物疫病防控和農作物病蟲害防治體系，完善植物病蟲疫情監測預警體系，做好外來生物入侵防范，盡早切斷傳播途徑，努力把自然風險控制在萌芽狀態。健全人畜共患傳染病防治的協作機制，加強動物衛生監督機構建設，提升動植物保護信息化水平。

　　完善農業保險保障體制。充分發揮農業保險的基礎保障作用，積極推進政策性農業保險擴面增品，開展糧食等重要農產品完全成本保險和收入保險，擴大農產品價格指數保險、收入保險、天氣指數保險、家庭農場保險試點范圍，推進農業大災保險試點，支持各縣（市、區）各保險金融企業因地制宜發展優勢特色農產品保險。提高政府對農民農業參保的支持力度，督促保險金融企業落實國家有關農業保險政策，切實保障參保農民的合法利益。

　　加強防范農業生產其他風險。主動防范農業市場風險。提高農產品多樣性，大力發展農產品加工業，著力打造突出地方特色的名特優新等農產品品牌。推動農民建立農業合作社等專業合作經濟組織。創新產銷機制，采取定向直銷、直銷配送、連鎖經營，開展“物聯網+農業”，推廣農村電子商務，建設農村物流基地，提高農民抗市場風險能力。積極化解社會風險。依法打擊假冒偽劣種子、化肥和農藥等農業生產物資違法經營銷售活動，維護良好的農業生產秩序。扎實推進農業農村環境治理，有效防止污染給農業生產和經營造成的損失。積極開展重要農時安全生產宣傳活動，深入農業機械作業現場開展安全檢查、隱患排查等治理工作，防止重大安全事故發生，確保農業安全生產。

第三章 推進農業供給側結構性改革

　　適應城鄉居民日益增長的個性化、多元化市場消費需求，加快高效種養業和綠色食品業轉型升級，打造“商丘農優”公用品牌，不斷提升商丘農業的美譽度和影響力。

第一節 發展優勢特色農業

　　堅持布局區域化、生產標準化、發展產業化、經營規?；?、方式綠色化、產品品牌化“六化”方向，以優質小麥、優質辣椒、優質花生、優質林果、優質蔬菜、優質食用菌、優質中藥材、優質草畜八大優勢特色農業為重點，調整結構、優化品種、提升品質，不斷提高農業質量效益和競爭力。

　　優質小麥。依托永城市、夏邑縣、虞城縣、睢陽區、柘城縣、寧陵縣、睢縣、民權縣和梁園區9個縣（市、區）開展優質專用小麥示范種植，依托農民專業合作社、家庭農場等，推廣小麥單品種集中連片種植和統防統治，推進專種、專收、專儲、專用，引導發展優質強筋小麥。到2025年，優質專用小麥種植面積穩定在200萬畝以上，基本滿足各類市場主體需求。

　　優質辣椒。以柘城縣、睢縣、民權縣等優勢產區為重點發展三櫻椒生產；以梁園區、夏邑縣為重點大力發展鮮食辣椒。實施“名牌戰略”，大力培育知名辣椒品牌，鞏固和擴大傳統市場，開拓和占領新興市場。大力發展扶持辣椒深加工產業，擴大深加工產業規模，延伸辣椒產業鏈條，增加產品附加值，提高優質辣椒加工率。到2025年，優質辣椒種植面積發展到100萬畝。

　　優質花生。在民權縣、睢縣、寧陵縣、虞城縣、睢陽區等5個花生優勢產區大力發展高油酸花生等優質品種，依托規模經營主體和基層組織，推行單品種集中連片種植、標準化生產和訂單化生產，推廣化肥農藥減量使用、病蟲害綠色防控、防止黃曲霉素污染、節水控膜降耗等標準化綠色高產高效技術模式，增加專用品種生產供給，滿足市場需求。到2025年，高油酸花生種植面積發展到50萬畝。

　　優質林果。以黃河故道為重點，建設一批優質蘋果、梨、桃、葡萄、杏、大櫻桃、李子、草莓、油用牡丹等經濟價值高、具有一定基礎的優勢林果基地，加快低產老果園改造和林果標準園建設，推進林果業產地冷藏保鮮設施建設，強化林果業品牌建設。到2025年，優質林果面積穩定在100萬畝。

　　優質蔬菜。以梁園區、夏邑縣、虞城縣、柘城縣和睢縣等縣（區）為重點，大力發展工廠化育苗、溫室大棚等設施蔬菜，提高集約化育苗水平，加快設施蔬菜標準化示范園區建設，推廣應用溫室大棚、水肥一體化、機械卷簾等設施裝備，提高設施蔬菜裝備水平。到2025年，設施蔬菜面積穩定在50萬畝以上，冬春季節蔬菜供應能力進一步增強。

　　優質食用菌。以夏邑縣、虞城縣、民權縣為重點，發展優質食用菌產業，推進標準化示范種植，支持食用菌菌種、菌棒工廠化生產，提高生產工藝水平。扶持夏邑縣藍天食用菌有限公司、河南懂菜農業科技有限公司、民權天邦農業科技有限公司、河南金隆菇業有限公司等一批龍頭企業。到2025年，食用菌產能穩定在20萬噸以上。

　　優質中藥材。以永城市、夏邑縣、虞城縣、睢陽區、柘城縣等5個縣（市、區）為重點，發展優質中藥材，提升中藥材苗種繁育能力，建設一批道地中藥材規范化生態種植示范基地。加快中藥材產業化發展，推進藥食同源產品開發。推動中藥材產業與鄉村旅游、文化創意、生態建設、健康養老等深度融合。充分發揮虞城縣界溝鎮“河南中藥材之鄉”區域公共品牌的影響力，推進現代中藥材產業基地建設。到2025年，優質中藥材面積穩定在10萬畝。

　　優質草畜。推進永城市、夏邑縣、虞城縣、柘城縣、睢縣“糧改飼”試點縣項目建設；種植優質飼料作物達8萬畝以上。推進畜禽養殖結構調整，以牛羊等草食牲畜為重點，加快優質草畜重點縣發展，強化農業產業化龍頭企業帶動作用。支持優質草畜良種繁育體系建設，提升制種供種能力。培育飼養牛10萬頭以上肉牛大縣4個，飼養羊50萬只以上肉羊大縣7個；培育秸稈飼料商品化企業和專業社會化服務組織，完善飼草料收加儲運體系，推廣青貯、微貯、氨化、壓塊、制粒等技術，為牛羊等草畜養殖提供更多的優質飼草；對新建肉牛畜位500頭以上、新建奶牛畜位300頭以上的養殖場提供資金扶持，到2025年，將我市打造成為全省重要的優質草畜生產基地。

第二節 推進農業全產業鏈發展

　　農業全產業鏈是農業研發、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環節和主體緊密關聯、有效銜接、耦合配套、協同發展的有機整體。推進農業全產業鏈發展，著力培育重點產業集群產業鏈。按照“生產端做精，加工端做強，銷售端拓寬”“一群多鏈、聚鏈成群”原則，圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大行業，培育五大重點食品產業集群；圍繞小麥、玉米、花生、豬、牛、羊、禽、果蔬、食用菌、中藥材十大主導產業，打造十大優勢農業全產業鏈；圍繞市級以上農業產業化重點龍頭企業，培育10家全產業鏈“鏈主”企業，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，做強做優高效種養業和綠色食品業。推行“群鏈長制”“盟會長制”，實施創新強鏈、數字融鏈、轉型延鏈、多元穩鏈、招商補鏈、生態暢鏈行動，優化產業鏈布局，繪制產業鏈圖譜，梳理問題清單，實施全產業鏈關鍵技術攻關項目，開展精準招商、管家式服務，推動補鏈延鏈強鏈優鏈，實現產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合。到2025年，全市培育5個以上年產值超10億元、2個以上年產值超50億元、1個以上年產值超100億元的農業“鏈主”企業，打造1個以上國家全產業鏈典型縣，形成小麥、生豬等市域全產業鏈價值超100億元的重點鏈。

第三節 加強農產品質量品牌建設

　　以質量安全為基礎，以品牌創建為引領，推進農業質量和品牌建設，全面提升農產品市場競爭力。

　　全面推行標準化生產。制定符合綠色發展要求的現代農業生產技術標準、農業基礎設施標準和農業機械化標準等，完善優勢特色農產品標準體系。加快標準推廣應用，嚴格實施國家安全標準、綠色標準，推進農業企業、農民專業合作社和家庭農場等新型農業經營主體按標生產，鼓勵開展綠色食品、有機農產品、良好農業規范（GAP）認證、地理和氣候標志農產品登記，實施地理標志農產品保護項目，重點在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和優勢特色農產品生產基地遴選一批地理標志農產品，推動更多特色優勢農產品搶占高端市場。創建全國綠色食品原料標準化生產基地。推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣、現代農業產業園等發展整建制標準化生產。到2025年，培育5個現代農業全產業鏈標準化示范基地。

　　強化質量安全風險管控。加強農產品質量安全監測和風險評估，擴大“三前”檢測參數和覆蓋面，食用農產品年定量檢測量達到1.5批次/千人目標任務。強化種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑質量監測監管。加強農產品質量安全追溯管理，以食用農產品合格證為載體，以蔬菜、林果、肉蛋奶和養殖水產品等“菜籃子”產品為重點，逐步在各類農產品生產企業、農民專業合作社和家庭農場開展追溯應用。建立完善產地準出、市場準入銜接機制，推行農產品銷售“合格證+追溯碼”標識模式及電子合格證。力爭到2025年，80%以上的新型農業經營主體基本實現農產品可追溯，優質特色農產品實現全部可追溯。

　　創建農產品質量安全縣。對國家級、省級農產品質量安全縣實施動態管理和跟蹤評級，鼓勵支持民權縣、虞城縣、柘城縣創建國家級農產品質量安全縣。推動鄉鎮農產品質量安全監管站標準化建設，完善基層農產品質量安全檢測體系。全市所有縣（市、區）全面建成省級農產品質量安全縣，不斷鞏固省級農產品質量安全縣創建成果。

　　加強農業品牌培育。實施農業“金土地計劃”，以創建省級以上農業品牌為抓手，培育優質農業品牌。以縣域為重點，加強特色農產品優勢區建設，圍繞永城面粉、夏邑西瓜和食用菌、柘城辣椒、寧陵酥梨、虞城蘋果、梁園草莓、民權葡萄、睢縣蘆筍和辣椒、睢陽紅薯和花生等創建一批農產品區域公用品牌，支持涉農龍頭企業創建一批企業品牌，圍繞“王飛農場”秋月梨、“五里楊”西瓜、“云騰農莊”櫻桃等知名農產品，創建一批“小而美”特色農產品品牌。加強品牌宣傳保護，講好品牌故事，塑造品牌形象，打造“商丘農優”公用品牌，提升商丘農產品品牌的社會美譽度和影響力。打造一批在國內外具有較高知名度和影響力的農業品牌。到2025年，新創省級以上農產品區域公用品牌2個以上、農業企業品牌15個以上、特色農產品品牌30個以上，省級以上農業品牌總數達到100個。

第四章 構建鄉村現代產業體系

　　構建現代農業產業體系是實現鄉村振興、解決“三農”問題的主要途徑。堅持以壯大農產品加工業，做強綠色食品業、培育壯大涉農新產業新業態、打造產業強縣強鎮強村和推進農村產業融合發展為抓手，加快推進全市農業農村現代化。

第一節 壯大農產品加工業

　　優化農產品加工業布局，大力發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，做優做大農業產業化重點龍頭企業，促進農產品加工業轉型升級。到2025年，農產品加工轉化率達到80%以上。

　　完善產業結構。拓展農產品初加工。以糧食、果蔬、食用菌等為重點，強化標準引領和技術指南，扶持農民專業合作社和家庭農場發展保鮮、烘干、儲藏、分級、包裝等延時類初加工，發展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等食品類深加工，培育一批農業食品融合企業。按照“品牌化、高端化”發展路徑，大力開發糧食、肉、果蔬等農產品精深加工、高附加值產品，搶占中高端市場。積極推進傳統主食及中式菜肴工業化、規?；a，深入發掘地方特色食品和中華傳統食品。開展食品健康功效評價，加快發展嬰幼兒配方食品、老年食品和滿足特定人群需求的功能性食品，支持發展養生保健食品，研究開發功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽、多酚、維生素補充劑等保健和健康食品。創建一批全國主食加工業示范企業。推進農產品綜合利用加工。培育一批生產標準、技術集成、管理科學、品牌知名和產業集聚的農產品加工企業以及綜合利用主體，推進多元化開發、多層次利用、多環節增值。大力開展麥麩、玉米芯、果皮果渣、皮骨、內臟、食品加工廢棄物（廢水、廢渣等）等副產物綜合利用示范，促進產業節能減排、提質增效。

　　優化產業布局。引導農產品加工產能向主產區和重要物流節點布局，初加工向八大優勢特色產業生產基地布局，精深加工向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區的縣域、鄉鎮布局。圍繞產業基地和園區，就地就近建設農產品產地初加工和商品化處理設施。重點建設12個農產品加工園區（開發區），引導農產品加工龍頭企業入園集聚發展。

　　促進產業升級。加快技術升級。支持農產品加工研發機構和企業加大科研投入，開展關鍵技術、前沿技術攻關，強化產業鏈延鏈補鏈強鏈，推進產品結構和產業結構升級。加強農產品加工研發機構建設，支持建設國家、省小麥傳統制品加工技術集成基地，鼓勵科技人員以科技成果入股加工企業，實行股權分紅等激勵措施，引導產學研協同發展。支持加工企業運用云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，對生產、管理、銷售、倉儲等環節進行信息化改造。推進裝備升級。支持生產企業加強機械制造自主創新，開發具有自主知識產權和核心技術的信息化、智能化、工程化加工裝備，提高裝備國產化水平。加強財政、金融等政策支持，鼓勵加工企業增加裝備改造和技改投入，對設備進行綠色化、信息化、智能化改造，提高產品質量和市場競爭力。

　　做優做大農業產業化重點龍頭企業。突出招大引強，面向國內外農產品加工龍頭企業，開展點對點招商引進，改造提升我市農業產業化重點龍頭企業生產經營水平，提高農產品精深加工能力和產品附加值。加強培育認定市級以上農業產業化重點龍頭企業。支持河南麥客多食品有限公司、河南金豆子蔬菜食品有限公司、河南省福潤食品有限公司、夏邑縣金展木業有限責任公司、天明民權葡萄酒有限公司、河南瀚斯作物保護有限公司等改制上市，培育商丘農業上市板塊。到2025年，力爭引進10家以上國內外大型農業產業化加工龍頭企業；省級以上農業產業化重點龍頭企業穩定保持在70家以上；力爭實現2-3家涉農企業上市、8-10家涉農企業候選上市。

第二節 做強綠色食品產業

　　聚焦綠色安全、營養方便、質量效益，堅持高端化、綠色化、智能化、融合化發展方向，重點圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大行業，適應消費升級需求，優化產品結構，做強綠色食品業。

　　強化精深加工，做優面制品。加快專用面粉發展。著力開發面制品精深加工產品，增加專用粉、功能性淀粉糖等食品以及保健、醫藥等方面的有效供給。支持梁園區五得利面粉、虞城縣春發食品、永城市華冠面粉等企業發展優質面粉、全麥粉、高檔專用面粉和功能性面粉。支持夏邑縣雪玉粉業、睢陽區誠實人等企業發展小麥淀粉、小麥胚、谷朊粉等深加工產品。支持永城市匯豐食品、柘城縣金平安面業等掛面生產企業，加大科技研發力度，提高產品質量，豐富產品類型。積極引導企業申報中國馳名商標及綠色食品，支持麥客多、盧師傅、鼎鑫食品、萬象食品、名代食品等面包糕點類型深加工企業加強品牌建設。推進面粉、玉米、雜糧雜豆主食制品工業化生產、社會化供應，增加多元化、定制化、個性化產品供給。著力擴大速凍面食品規模，改造建設一批規范化、智能化、規?；拇笮椭魇成a加工配送中心和中央廚房，支持科迪食品、寧陵福潤食品、虞城雙洋食品等企業形成速凍食品加工產業集群，推廣“生產基地＋中央廚房＋餐飲門店”“生產基地＋加工企業＋商超銷售”等新模式。

　　豐富產品類型，做強肉制品。調整肉類結構。按照適當降低豬肉比重、增加牛羊肉比重、穩定禽肉比重思路，優化肉類結構。加快推進柘城蓮旺、柘牛農牧、睢陽中農牧業等大型優質肉牛規模養殖基地建設，大力發展中高端牛肉產品。加快推進寧陵縣豫東牧業、永發養殖、商丘牧盛牧業養殖等大型肉羊基地建設，推進肉羊集中屠宰，大力發展羊肉精深加工。加快發展黃羽肉雞、適度發展白羽肉雞、大力發展優質蛋雞。依托中潤新城、寧陵牧原、河南源運食品、貴友實業、桂柳鴨業、河南樂為等屠宰加工龍頭企業，加快畜牧業初加工、粗加工產品向精深加工產品轉變，加快粗放、低效畜產品向安全、高效畜產品轉變，提高優質、特色畜產品的比重?？茖W集成生物、工程、環保、信息等綠色技術，發展精深加工高端產品。支持睢陽區邦杰牛肉、民權縣德榮牛肉等企業發展高端加工牛肉產品，支持企業爭創中國馳名商標。積極培育生豬、肉牛、禽類等農業產業化重點龍頭企業，支持企業建立綠色養殖基地，擴大精細加工生產規模，引領畜牧業規?；?、集約化、現代化、標準化發展。

　　增強加工能力，做特果蔬制品。推進產地初加工。積極申報農產品冷藏保鮮設施建設項目，扶持全市果蔬標準園和優質果蔬生產基地建設貯藏窖、保鮮庫和烘干設施，完善配套田間預冷、預選分級、包裝冷藏等設施，提升產后凈化、分類分級、干燥、預冷、儲藏、保鮮、包裝等初加工能力。發展果蔬精深加工。重點支持久芳農業、帝丘農業、坤利食品在發展脫水蔬菜的基礎上，發展凈菜、預制菜肴、蔬菜汁、果蔬粉、蔬菜脆片深加工。同時，發展美容蔬菜、蔬菜面條、蔬菜面包等具有特殊功能的花色蔬菜制品；支持廣植農業、飲之健生物科技、寧陵果源貢食品等企業發展鮮果、果醬、果飲料，拉長產業鏈條。發展食用菌精深加工。重點支持夏邑縣、民權縣食用菌生產基地建設，依托金之榮食品、藍天食用菌、天邦農業等企業開發食用菌醬菜類、菌湯類、餅干類、休閑食品類等菌類系列深加工產品。

　　實施優質乳工程，做大乳制品。積極實施優質乳工程，推廣低溫生產工藝，實施綠色化清潔生產。支持科迪乳業擴大巴氏奶、低溫酸奶等低溫乳制品生產供應，加快開發綠色有機奶、功能牛奶、保健牛奶、奶酪等高端乳制品。支持乳品企業自建、收購、參股奶源基地。推進低溫奶存貯分撥中心、配送中心等冷鏈物流體系建設，支持在零售點、社區、學校等投放低溫冷藏設施，構建涵蓋運輸、貯藏、分銷、零售等各環節的乳制品全程冷鏈體系。通過休閑觀光牧場創建、互聯網+應用、物聯網+應用等大力培育奶業發展新業態。支持乳制品企業積極參與電商營銷，發揮線上線下互補作用，不斷拓展網上市場、定制生產、訂單消費等多種模式，拓寬銷售渠道。

　　發展優質花生，做精油脂制品。加快發展有機、綠色、高油、高油酸花生生產基地，重點建設民權縣、睢縣、寧陵縣、虞城縣、睢陽區花生基地，實行高油、高油酸花生生產的專種、專管、專收、專貯、專用、專加工，保障加工產品品質。支持民權花仙子糧油、民天油脂等油脂加工企業開展花生油料深加工，培育有機、綠色高油酸花生油品牌，爭奪高端油品市場；支持長領食品發展高附加值的裹衣花生、風味花生等休閑食品等，適度開發花生蛋白制品，不斷拉長花生加工鏈條。

第三節 培育壯大涉農新產業新業態

　　發展鄉村休閑旅游業、新型服務業、電子商務等新產業新業態，優化鄉村產業結構，拓展農民增收空間。

　　積極推進鄉村休閑旅游業發展。發揮農業農村多種功能，深度推進“以旅促農、以農強旅、農旅結合”，推動農業與文化、教育、旅游、康養等產業重組，催生鄉村休閑旅游業。立足鄉村特色，加快建設特色生態旅游村鎮、鄉村旅游示范村、紅色旅游村鎮、農業休閑觀光園區。開發季節性游園、采摘等項目，打造現實版的“開心農場”。發展特色精品民宿。加快推進民權王公莊畫虎村等旅游創客示范基地、休閑農業和鄉村旅游區建設，促進農文旅融合發展。實施人文旅居鄉村建設行動，形成一批彰顯中原文化底蘊、承載現代生活方式的鄉村旅居目的地。鼓勵黃河故道沿線鄉村深挖農耕文化，推廣鄉土風情建筑，融入黃河故道自然風貌。鼓勵大運河沿線鄉村依托非遺、生態資源，打造涵蓋民俗體驗、親水娛樂、休閑度假于一體的運河旅游小鎮。通過實施一系列鄉村旅游項目，提升改造美麗鄉村景觀，發展農業觀光旅游產業，逐步建立全域鄉村休閑文旅體系。

　　發展鄉村新型服務業。提升鄉村生產性服務業。完善鄉村物流網絡。發展農村電商新基建，培育認定一批縣域物流示范園區和鄉村物流龍頭企業。創新“電子商務+農村物流”模式，推進城鄉物流信息化升級改造和城鄉物流綠色低碳發展。適應農業生產規?；?、標準化、機械化的趨勢，支持供銷、郵政、農民專業合作社及鄉村企業等，發展土地托管、代耕代種、烘干收儲、市場信息、農資供應、農產品營銷等農業生產性服務新業態。引導各類服務主體在鄉村開設服務網點，鼓勵新型農業經營主體在城鎮開設鮮活農產品直銷網點，推廣農民與商超、社區、企業的產銷對接模式，鼓勵農產品加工流通企業開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等綜合配套服務。拓展鄉村生活性服務業。豐富服務內容，改造提升農村傳統小商業、小門店、小集市，積極發展農村批發零售、醫療保健、文化演出、法律咨詢、信息中介、養老托幼等生活性服務業。支持農民專業合作社、農村集體經濟組織和供銷、郵政快遞、農業服務公司生產服務一體化發展，構建公益性服務和經營性服務相結合的新型農業農村綜合服務體系。

　　發展農村電子商務。構建農村網絡購銷體系，引導物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務主體到鄉村布局，打通農村電商末端網點。支持發展農村電商、直播帶貨、網紅打卡等電商新模式。鞏固和擴大電子商務進農村綜合示范成果，強化縣級電子商務服務中心統籌能力，為電商企業、家庭農場、農民專業合作社等提供市場開拓、資源對接、業務指導等服務。引導電商平臺投放更多種類工業品下鄉，彌補農村實體店供給不足短板。完善鄉村信息網絡基礎設施，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加快發展農產品冷鏈物流設施。依托商丘師范學院YOUNG創谷眾創空間、商丘市中小企業服務中心等國家級雙創平臺，加強電商人才和團隊的培養，吸引農村的年輕人留在家鄉發展電子商務。

第四節 推進產業集聚融合發展

　　以農業產業強縣強鎮強村等載體為抓手，發揮其產業特色和優勢，進一步促進產業集聚發展、融合發展、高效發展。

　　圍繞“一縣一業”，打造產業強縣。依托現代農業產業園建設發展“一縣一業”，以規模種養為基礎，以精深加工為重點，以科技集成為動力，以品牌營銷為牽引，推進“生產+加工+科技+品牌”一體化發展，扎實建設產業強縣，著重在擴大產業規模，提高產業集中度，培育壯大龍頭企業，延伸產業鏈條，打造區域品牌，推進服務體系建設等方面加大扶持力度。支持資源稟賦相近、行政區域相連的區域共同打造產業經濟帶，形成跨行政區域、大規模、集群式、板塊化推進的格局，提升產品知名度和競爭力。鼓勵工商資本參與農業經營活動，壯大龍頭企業、農民專業合作社、農村集體經濟組織和農戶等經營主體，引導經營主體發展多種形式的農業適度規模經營。到2025年，創建國家級現代農業產業園2個以上、省級農業產業園10個；全市集體經濟“空殼”村實現清零，年收入10萬元以上的村達到30%以上；農業適度規模經營面積占比達81%以上。

　　圍繞“一鎮（鄉）一特”，打造產業強鎮（鄉）。依托農業產業強鎮建設發展“一鎮（鄉）一特”，在鎮（鄉）域范圍內聚焦農業主導產業，聚集資源要素，強化創新引領，延長產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，著力建設一批主導產業突出、鏈條深度融合、創新創業活躍的農業產業強鎮，示范帶動鄉村產業轉型升級。到2025年，創建6個以上國家級、省級農業產業強鎮。

　　圍繞“一村一品”，打造產業強村。按照國家、省“一村一品”發展要求，以增加農民收入為核心，以科技進步為動力，積極調整產業內部結構，突出延長特色主導產業，以“農特產品—有機農特產品—精深加工農特產品”的遞進鏈，努力打造有機農特產品生產基地和聚集農特產品倉儲、加工、電商、農業機械、信息服務為一體的物流園區，推動鄉村農產品產業體系升級。推動主導產業突出的特色村莊逐步形成規?；?、標準化、集約化生產格局；培育一個知名品牌，形成較大范圍的輻射效應。鼓勵農產品注冊商標，積極申請綠色食品、有機農產品、農產品地理標志登記保護認證。到2025年，創建20個以上國家級、省級“一村一品”示范村鎮。

　　圍繞產業化聯合體，促進鄉村產業融合發展。培育多元融合主體，圍繞農村產業融合發展，支持龍頭企業牽頭與農民專業合作社、家庭農場、廣大農戶分工協作，組建要素優化配置、生產專業分工、收益共同分享的農業產業化聯合體。申報認定一批省級農業產業化聯合體，全市省級聯合體保持在25家以上。引導聯合體制定章程、明確權利責任、完善治理機制和利益聯結機制，發揮各主體優勢，提高農戶參與度，增強產業鏈競爭力。創建原料基地優、加工能力強、產品質量高、品牌效應大的示范聯合體。構建分工協作、優勢互補、聯系緊密的利益共同體，實現抱團發展；促進資源共享、鏈條共建、品牌共創，形成企業主體、農民參與、科研助力、金融支撐的產業發展格局。發展多類融合業態，引導各類經營主體以加工流通帶動業態融合，發展中央廚房等業態。引導新型農業經營主體與小農戶建立多種類型的合作方式，促進利益融合，完善利益分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。

第五章 推進農業科技創新驅動發展

　　堅持創新發展第一動力，實施創新驅動、科教興市、人才強市戰略，把現代種業創新擺在創新發展核心位置，提升農業機械化水平，做強農業科技創新平臺，壯大農業科技創新主體，聚集農業科技創新人才，實現省級農業科技園區全覆蓋。

第一節 發展現代種業

　　實施種質資源保護利用行動。圍繞農業科技原始創新和現代種業發展的重大需求，集中力量攻克種質資源保護與利用中的關鍵技術，重點保護本地珍稀、瀕危、特有種質資源，加快推進農作物、畜禽、水產養殖和食用菌種質資源普查，謀劃建設農作物種質資源庫。

　　實施種業創新平臺建設行動。堅持農業科技自立自強，加強良種技術攻關，保障國家糧食安全。聚焦全市農業科技資源，組建燧皇種業實驗室，打造我市種業科技創新高地，為我市涉農科研單位、高校和高科技企業提供育種創新共享平臺，加快育種進程，培育一批高產、優質、綠色、高效的突破性品種。

　　實施種業創新攻關行動。開展種子核心技術攻關，保障種源安全，帶動企業開展良種聯合攻關，加快種業資源要素向種業企業匯聚，構建現代化商業育種體系。重點圍繞小麥、玉米、甘薯、花生、大豆、食用菌等優勢農作物以及發展設施農業、花卉、林果、畜牧等急需優良品種，積極選育高產穩產、多抗廣適、優質高效新品種。

　　實施種業企業扶優行動。大力培育種業龍頭企業，落實種業龍頭企業扶優政策，重點扶持本地優質種業龍頭企業和引進全國種業50強企業并重，新建和改、擴建基地設施并舉，著力提升“良種創新能力、推廣及應用能力、優質糧加工能力”，實現種業企業“育繁推”一體化、“產加銷”一條龍發展。

　　實施良種繁育能力提升行動。推進中國農業科學院在商丘建設特色產業示范基地，推動永城市大豆、夏邑縣小麥、虞城縣小麥和寧陵縣花生國家級制種大縣和區域性良種繁育基地項目建設，提升制種和加工機械化、信息化、智能化水平，把我市建設成為全國重要的優質小麥、花生、大豆種子基地市。

　　實施種業市場凈化行動。嚴格貫徹落實《種子法》，實行實質性派生品種制度，強化種業知識產權保護，加強種業管理和綜合執法力量，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。在打假的同時，扶持一批信譽好、實力強的種子企業，全面激發創新內在活力，為我市種業發展創造良好環境，高質量建設現代種業強市。

第二節 提升農業機械化水平

　　建設農作物生產全程機械化示范區。建設主要農作物生產全程機械化示范區。培育和壯大農機專業戶、農機合作社及農機作業公司等社會新型農機專業服務組織，創新農機社會化市場服務模式，推廣“全程機械化+綜合農事”“機械化+數字化”等服務新模式。有機銜接高標準農田建設和基本農田改造工程，加強農機作業配套設施建設和推進農田宜機化改造，改善農機作業基礎條件。實施小麥、玉米、花生等主要農作物生產全程機械化推進行動，在全國率先整建制基本實現主要農作物生產全程機械化，到2025年主要農作物耕種收綜合機械化率達97%以上，實現主要農作物生產全程機械化示范縣（市、區）全覆蓋。根據現代種業、畜牧、水產、農產品初加工等產業需求，推廣適宜技術和裝備，到2025年，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%以上。

　　推進農機化高水平發展。實施綠色高端現代農機推進工程和智慧農機提升行動，充分發揮農機購置補貼的引導帶動作用，支持大馬力、高性能、綠色、復式和新能源農機產品應用和示范推廣，加快人工智能技術在農機領域的應用，大力發展無人駕駛農業機械、農業機器人及智慧農業相關裝備，創建一批高端農機裝備智能化示范區，優化農機裝備結構，推進農機裝備現代化。建立以農機化技術推廣隊伍為主，科研院所、生產銷售企業、維修網點等共同參與的多元化農機發展和推廣體系，推動農業機械裝備生產銷售、農機作業社會化服務、農機維修與配件供應、農機技能培訓等產業發展。

第三節 建設數字鄉村

　　突出數字化在農業農村的引領、撬動、賦能作用，加快現代信息技術與農業農村發展深度融合，推進數字產業化、產業數字化，推動我市數字農業農村建設走在全省前列。

　　加快數字基礎設施建設。統籌城鄉信息通信網絡一體化發展，持續加大農村網絡建設投入，加快農村5G等“新基建”布局，全面推動農村信息基礎設施提檔升級。加大窄帶物聯網（NB—IoT）部署力度，面向現代農業示范區等應用場景實現深度覆蓋。持續深化電信普及服務，進一步提升農村4G網絡覆蓋廣度和深度，擴大光纖寬帶覆蓋范圍，持續提升農村地區特別是偏遠地區網絡覆蓋質量。全面提升農村互聯網普及水平，持續開展固定寬帶用戶免費提速，進一步加大面向農村脫貧戶、持證殘疾人、老年人等特殊群體網絡精準降費力度，推動農村固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率持續提升。

　　加快數字農業建設。加強物聯網、大數據、人工智能、衛星遙感、5G等信息技術在農業生產、畜禽水產養殖、農產品加工、冷鏈物流、動物衛生、高標準農田建設、農機作業、農產品營銷等方面應用。大力發展智慧農業，推進高標準農田數字化建設、生豬養殖產業數字化建設，打造一批智慧田園、智慧果（菜）園、智慧牧場和智慧漁場。創新農村流通服務體系，推動農產品出村進城，加強農產品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施建設，加快建成一批智慧物流配送中心。完善農村電商平臺和網絡銷售體系，提升農村電商發展水平。積極發展鄉村新業態，推動互聯網與特色農業深度融合，發展創意農業、認養農業、觀光農業等。

　　推動數字鄉村建設。實施數字鄉村戰略，創建一批數字鄉村示范縣。實施數字政務工程，促進信息化與鄉村治理深度融合，提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。推動“互聯網+黨建”發展、村務財務網上公開、農村集體經濟和集體資產數字化管理，加強農村生態系統建設、人居環境整治等數字化監管。推進數字技術在民生保障、社會管理、安全管理等方面應用，強化鄉村社會管理能力。在宅基地管理、農村改革、集體經濟、土地流轉、新型經營主體培育等方面實現數字化。推進“雪亮工程”，建設平安鄉村。繁榮發展鄉村網絡文化，推進農村公共文化產品和服務數字化。到2025年，建設4個省級數字鄉村示范縣。

第四節 強化鄉村人才支撐

　　高質量推進“人人持證、技能河南”建設，多途徑開展農業農村人才培養，積極引進高素質專業人才，引導城市人才返鄉創業、下鄉服務，為鄉村振興提供強有力的人才支撐。

　　加強鄉村人才培養。培養農村經營管理人才。深入實施高素質農民培育計劃、農村實用人才培養計劃，大力培養現代農民，支持創辦領辦新型農業經營和服務主體。突出抓好家庭農場經營者、農民專業合作社帶頭人培育，加快培養農村二三產業發展人才，培育農村創業創新帶頭人，挖掘培養鄉村手工業者、能工巧匠、傳統藝人；加快培養鄉村公共服務人才、治理人才、“法律明白人”等，逐步實現農村勞動者應培盡培、應評盡評、應取證盡取證。培養農業科技人才。加強農業農村科技推廣人才培養，力爭5年內將全市縣鄉農技推廣人員輪訓一遍。實施農技推廣服務特聘計劃，從農業鄉土專家、種養能手、新型農業經營主體技術骨干、科研教學單位一線服務人員中招募一批特聘農技員。發展壯大科技特派員隊伍。完善鄉村人才培養體系。加快發展面向農村的職業教育，優先支持高水平農業高職院校開展本科層次職業教育，加強涉農院校、涉農學科專業建設。支持商丘職業技術學院建設本科層次職業學校。依托農業廣播電視學校、商丘鄉村振興學院加強鄉村振興人才培養。支持夏邑縣依托農廣校建設高素質農民教育學院。推動形成部門、高職院校、社會力量相互協作的培養體系，完善線上線下配合的培養渠道。

　　強化鄉村人才引進。實施“一村一名大學生”培育、“三支一扶”和高校畢業生基層成長計劃，推動高校優秀畢業生到基層工作。積極參與“中國·河南招才引智創新發展大會”，吸引廣大“三農”人才積極參與我市鄉村振興。進一步深化農業系列職稱制度改革，打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，突出業績水平和實際貢獻，暢通農民專業合作社、家庭農場、農業企業等生產經營主體中農業技術人員的職稱申報渠道。積極開展高素質農民創業創新大賽、農牧漁業豐收獎等活動，為人才提供展示交流平臺，營造關心支持鄉村人才振興的良好氛圍。

　　推進返鄉創業、下鄉服務。實施“鳳歸中原”回歸創業工程，推進返鄉創業示范縣（園區、項目）建設，支持農民工、高校畢業生、在外鄉賢、科技人員、退役軍人等返鄉入鄉創業。搭建創業平臺，按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業”的原則，建設各類創新創業園區和孵化實訓基地。強化創業指導，建設創業導師隊伍，為創業人員提供創業項目、技術、政策、市場等指導服務，健全指導服務機制。優化創業環境，強化創業服務，支持地方依托縣鄉政府政務大廳設立創新創業服務窗口。完善集體經濟組織人才加入和開發利用機制，探索以合資、合作、投資入股等方式引進人才。

第五節 提升科技服務能力

　　以滿足農民現代農業科技需求為出發點，加強農業科技服務能力建設，不斷提升農業科技服務能力和水平，加快推進科技成果轉化落地，推進農業科技服務工作邁上新臺階。

　　健全農業科技社會化服務體系。搭建農業科技創新體系、基層農技推廣體系、農民教育培訓體系“三大體系”聯合協作平臺，加快構建與現代農業產業體系、生產體系、經營體系相適應的現代農技推廣體系。完善市、縣、鄉、村四級公益性農技推廣服務網絡，強化公益性農技推廣機構服務能力，支持引導農業科技社會化服務主體參與農技推廣服務。逐步構建和完善支撐我市高效種養業和綠色食品業轉型升級的現代農業產業技術體系，打造以首席專家為核心的多層次全鏈條的產業技術創新團隊。

　　完善農業科技成果推廣機制。拓展深化科教興農工作機制，推進農科教推“一盤棋”、“產學研用一體化”。支持和推動農業高校、科研院所發揮人才、成果和技術優勢，組織實施重大農業科技支撐行動，建設農業科技創新與集成示范基地，加快農業科技成果推廣應用。加強與中國農科院合作，推進中原研究中心商丘特色產業示范基地建設；加強商丘市國營民權農場、豫東牧業與河南農業大學合作，推進共建現代農業綜合實驗站。

　　加快農業科技成果轉化。加快高水平技術轉移機構和專業化創業孵化平臺建設，強化與高校、科研院所合作，加大科技成果評估機構、技術經理人培育力度，開展科技支撐產業轉型升級提質增效示范。

　　高水平創建現代農業發展平臺。以現代農業產業園為平臺，打造農業高科技集成平臺。以規?；N養業為基礎，以精深加工為重點，以科技集成為動力，以品牌營銷為牽引，推進“生產+加工+科技+品牌”一體化，構建國家、省、市、縣四級現代農業產業園體系，打造高起點、高標準的現代農業發展先行區，示范引領帶動農業向高科化、特色化、規?；?、鏈條化和品牌化方向發展。鼓勵各縣（市、區）開展農業現代化示范區創建工作。以全域為單元，根據農業現代化評價指標體系，圍繞區域現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系，整合農業農村發展資源，創新現代農業發展支持政策，集成強有力的現代農業發展措施，推進農業現代化示范區建設。

第六章 推進農業農村綠色發展

　　以綠色發展引領鄉村振興，實施綠色低碳轉型戰略，堅持綠色生產、綠色技術、綠色生活、綠色制度一體推進，發展綠色低碳循環農業，提升農業碳匯功能，減少農業二氧化碳排放量，為實現到2030年碳達峰目標貢獻農業力量。

第一節 推進農業清潔生產

　　推進農業投入品減量化。持續實施化肥農藥減量增效行動，實現種植業清潔生產。繼續加強測土配方施肥，提高化肥利用率，大力推廣施用有機肥料，創新綠色種植業與養殖業結合模式，探索畜禽糞肥還田利用新途徑。提高新型肥料使用比例，集成推廣玉米種肥同播、小麥一次性施肥、水肥一體化等高效施肥技術。規范管理農藥等農業投入品，實施可追溯制。推廣綠色農藥、新藥械等，以及生態治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控產品和技術，支持植保社會化專業化服務，大幅減少農藥使用量。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率提高到43%。

　　實施養殖業清潔化發展。積極開展以種養結合為主要特征的“美麗牧場”創建活動。大力推廣節水、節糧等清潔養殖工藝，控制臭氣排放。規范使用飼料獸藥，開展獸用抗菌藥使用減量化行動，提升對獸藥濫用及非法使用獸藥管控能力。推廣低氮、低磷和低礦物質飼料產品。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的養殖業污染治理路徑，規范畜禽養殖業污染防治。引導農戶逐步實施“三退三進”（退出散養、退出庭院、退出村莊，進入規模場、進入合作社、進入市場循環）。

第二節 加強農業面源污染治理

　　實施糧食主產區永久基本農田面源污染專項治理工程，開展綠色農田建設，整縣推進農業面源污染治理。推廣使用可降解薄膜，減少農用薄膜使用量，開展農田殘留地膜、化肥農藥塑料包裝等清理整治，探索包裝廢棄物資源化利用，引導開展全生物降解地膜試驗和示范應用。以柘城縣為試點，逐步推廣農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理技術和措施，推進農藥包裝廢棄物回收處理，實現廢棄農膜全面回收利用。探索農業綠色發展機制，嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單管理制度，按照綠色農產品生產技術規程和標準規范農業綠色生產，建設一批各具特色的農業綠色發展先行區。到2025年，農業面源污染得到有效治理。

第三節 發展種養結合循環農業

　　堅持“以種定養、以養促種、種養結合、生態循環”，推廣生態農業和循環農業生產技術。推廣綠色種養結合模式，探索建立布局合理、規模適度、資源節約、環境友好的新型種養業發展格局。試點光伏農業發展，將光伏產業和現代種養業相結合。推動秸稈禁燒常態化，推進秸稈綜合利用，按照“先農后工、先飼后肥、循環利用”的治理路徑，持續提升農作物秸稈“五料化”利用率，推動秸稈禁燒常態化。到2025年，秸稈綜合利用率達到93%以上。開展綠色種養循環農業試點，整縣推進畜禽糞污資源化利用。打通種養循環堵點，實現就地消納、就近還田。以規模養殖場標準化建設為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，全面提高畜禽糞污資源化處理利用能力，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到83%以上。

第四節 探索農業農村減排固碳路徑

　　圍繞農業減排固碳新技術、農村新能源應用新技術等，開展農業農村減排固碳新技術的選擇、試點和推廣工作。試點推廣農作物秸稈還田固碳技術、畜禽糞便管理溫室氣體減排技術、秸稈能源化利用技術、農村沼氣綜合利用技術、農村新能源綜合利用技術、保護性耕作固碳技術等適合豫東地區的碳減排模式。探索各類創新碳減排的“土方法”“土模式”“土技術”。探索開展農業農村碳達峰、碳中和的措施、政策、規劃等，探索農業碳交易市場的建立和運行模式。保護和改良農田、草地、林地、濕地等生態系統，提高自然生態系統的面積占比，增加自然生態系統的固碳能力和固碳量。探索和實踐“富碳農業”的發展方式，高效率、大量地固定二氧化碳，將“低碳工業”和“富碳農業”有機結合。

第七章 鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興

　　嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的體制、機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩定，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

第一節 持續鞏固脫貧攻堅成果

　　保持主要幫扶政策總體穩定。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有主要幫扶政策措施總體穩定。堅持摘帽不摘責任，健全市縣鄉抓落實工作機制，構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制，層層壓實責任。堅持摘帽不摘政策，分類優化調整，變守勢為攻勢，確保政策連續性，繼續穩定兜底救助類政策，落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜，優化產業就業等發展類政策。堅持摘帽不摘幫扶，繼續實行各級領導干部聯系幫扶、定點幫扶、市縣結對幫扶、校地結對幫扶、“萬企興萬村”行動，健全常態化駐村工作機制，對脫貧村繼續選派第一書記和工作隊。堅持摘帽不摘監管，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入縣鄉級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍，強化考核結果運用，將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考；建立跟蹤監測機制，對鄉村振興重點幫扶縣進行定期監測評估。

　　健全防止返貧動態監測和幫扶機制。把防止返貧監測幫扶作為鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要抓手，健全體制機制，細化政策舉措，做到早發現、早干預、早幫扶。合理確定監測標準，以戶為單位，監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、動態管理，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況、返貧致貧風險情況。健全監測對象快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。健全防止返貧大數據監測平臺，提高監測信息化水平和精準度。建立基層干部排查、部門篩查預警、農戶自主申報相結合的預警性常態化排查機制，實施幫扶對象動態管理。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，精準分析返貧致貧原因，因人因戶及時落實針對性幫扶措施。

　　鞏固提升“兩不愁三保障”水平。落實行業主管部門工作責任，建立鞏固“兩不愁三保障”成果長效機制。建立健全控輟保學動態監測和工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作，有效防范因病返貧致貧風險。建立農村脫貧人口住房安全動態監測機制，對因自然災害等不可抗力因素造成的住房返危和新增危房及時實施精準改造，確保保障對象住房安全。把握政策導向和政策標準，完善住房、教育醫療、社會保障、農業保險等政策，防止政策變化帶來的返貧風險。

　　加強扶貧項目資產管理和監督。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產進行全面摸底，分類建立扶貧項目資產管理臺賬，按經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行管理。穩妥推進符合條件的扶貧項目資產確權登記，做好資產移交工作，并納入相關管理體系。壓實縣級政府主體責任、鄉鎮政府屬地管理職責，落實各級行業主管部門監管責任。經營性資產要明晰產權關系，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等。公益性資產要落實管護主體，明確管護責任，確保繼續發揮作用。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。

第二節 接續推進脫貧地區鄉村振興

　　推動鄉村特色產業發展壯大。以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業，實施特色種養業提升行動，大力支持脫貧地區開展品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，推動鄉村產業全鏈條可持續發展。強化產業扶貧后續扶持，堅持“5+2”產業發展戰略方向不變，探索創新產業扶貧新模式。圍繞本地優質資源按照“一鄉一特”“一村一品”進行特色產業規劃，把花生、辣椒、酥梨、紅富士蘋果等農產品及食品加工、面粉加工、五金工量具等產業打造成我市的特色產業集群。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加強脫貧地區縣鄉村冷鏈設施供給。支持脫貧地區開展綠色、有機、地理標志農產品認證，積極推行食用農產品合格證制度。支持符合條件的脫貧地區區域公用品牌、產品品牌優先納入中國農業品牌目錄。結合定點幫扶工作機制，廣泛動員民營企業、社會組織等參與消費幫扶。

　　促進脫貧人口穩崗就業。強化勞務協作機制，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度，培育區域勞務品牌。持續開展“春風行動”等公共就業服務活動，提高轉移就業的組織化、規?；潭?。支持脫貧地區在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式，優先吸納脫貧人口參與工程項目建設，實現就地就近就業增收。實施脫貧人口職業技能提升計劃，推進“人人持證、技能商丘”建設和鄉村振興相結合，發揮商丘鄉村振興學院等職業教育學校陣地和資源優勢，重點圍繞農業生產經營、農村產業發展、鄉村公共服務、鄉村治理、鄉村科技和鄉村基礎設施建設等方面，開展精準職業技能培訓，做到應培盡培、愿培盡培，讓更多脫貧人口實現一技在身、一證在手，推動脫貧人口更加充分、更高質量就業增收。延續支持扶貧車間的優惠政策。逐步調整優化公益崗位政策，堅持“誰開發、誰使用、誰管理、誰負責”原則，統籌用好鄉村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制。實施“雙鄉雙業雙雁”工程，每個縣（市、區）建設2~3個返鄉創業孵化基地，30%以上鄉鎮建立返鄉創業園，為脫貧人口提供更多的就業機會。

　　增強脫貧地區基礎設施支撐能力。繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批水利、電力、通信網絡等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程。實施縣域城鄉交通一體化行動，加強鄉村旅游路、產業路建設，促進“農村公路+旅游”“農村公路+產業”等融合發展。持續推進脫貧地區“四好農村路”建設。實施脫貧地區農村供水保障行動。實施鄉村電氣化提升行動，推進農村電網鞏固提升。按照實施鄉村建設行動統一部署，支持脫貧地區因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。

　　提升脫貧地區公共服務保障水平。鞏固脫貧地區義務教育基本均衡成果，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。加強鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，改善義務教育薄弱學校辦學條件。加強脫貧地區職業院校（含技工院校）基礎能力建設。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃。加強鄉村教師隊伍建設，繼續完善脫貧地區教師補充機制。持續開展脫貧地區對口支教。保持現有健康幫扶政策基本穩定，優化疾病分類救治措施，持續實施住院先診療后付費措施。持續推進鄉村醫療衛生機構標準化建設，加強基層醫療衛生人才隊伍建設，完善縣域醫療衛生服務體系。深入推動三級醫院對口幫扶脫貧地區縣級醫院，持續提升縣級醫院診療能力。推進脫貧地區縣級疾控中心標準化建設，健全傳染病疫情和突發公共衛生事件應對機制。實施基層公共文化設施提檔升級、公共文化服務提質增效和公共數字文化等工程，健全脫貧地區鄉村公共文化服務體系。

第三節 加強農村低收入人口常態化幫扶

　　加強農村低收入人口監測。以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口等農村低收入人口開展動態監測。加強相關行業部門數據比對和信息共享，構建涵蓋低保戶、特困戶、易返貧致貧戶等在內的農村低收入人口數據庫。完善基層主動發現機制，健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，實現對農村低收入人口風險點的早發現和早幫扶。完善農村低收入人口定期核查和動態調整機制。

　　分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，科學認定農村低保對象，提高政策精準性。繼續落實“低保漸退期”政策。調整優化針對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭?。健全低保標準制定和動態調整機制，鼓勵各地根據自身財力情況和實際需求“提標擴面”，逐步提高農村低保標準和財政補助水平。繼續落實就業成本扣除政策，鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業。完善農村特困人員救助供養制度，合理提高救助供養水平和服務質量。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量。加強社會救助資源統籌，根據對象類型、困難程度等，及時給予困難群眾有針對性的醫療、教育、住房、就業、受災等專項救助，做到精準識別、應救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供訪視、照料等服務。

　　合理確定農村醫療保障待遇水平。堅持基本標準，發揮好基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度作用。完善城鄉居民基本醫療保險參保個人繳費資助政策，繼續全額資助農村特困人員，定額資助低保對象，過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎上，大病保險繼續對農村低保對象、農村特困人員和返貧致貧人口進行適度傾斜支付。將困難群眾大病補充醫療保險資金整合到醫療救助基金，合理設定年度救助限額，進一步夯實醫療救助托底保障。

　　完善養老保障和兒童關愛服務。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策，結合各地實際情況，按照最低繳費檔次為參保的低保、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部保費。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準。統籌城鄉養老服務體系建設，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。完善孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障制度，及時足額發放基本生活費。鞏固農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，健全強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“四位一體”救助保護機制。

　　保障失能半失能人口基本生活。對脫貧人口中完全或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的，按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。鼓勵各地探索實施重度殘疾人集中托養等模式。加強農村嚴重精神障礙患者日常監管，落實救治救助措施。

第八章 實施鄉村建設行動

　　大力實施鄉村建設行動，有力有序推進美麗鄉村建設。統籌縣域城鎮和村莊規劃，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，大力推動農村基礎設施建設，加快提升農村公共服務水平，全面改善農村人居環境，打造地域特色鮮明、生態宜居的美麗鄉村。

第一節 科學編制村莊規劃

　　統籌各級規劃編制。統籌城鎮和村莊布局，科學確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊科學編制多規合一的實用性村莊規劃，嚴格規范村莊撤并。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，發揮縣城引領作用，加強鄉鎮集鎮區建設，打造以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的發展新格局。2025年年底前構建完成縣域國土空間一體的規劃體系，實現鄉村地區村莊規劃全覆蓋。

　　優化城鄉用地布局，保障鄉村用地空間。落實最嚴格耕地保護制度，合理安排城鄉產業用地布局、基礎設施布局，加強農村宅基地管理。在編制縣、鄉級國土空間規劃時，重點保障鄉村產業發展用地。在統籌分配土地利用年度計劃時，安排一定比例的新增建設用地指標，保障鄉村重點產業和項目用地。開展土地綜合整治，探索農村存量宅基地盤活利用辦法，解決農民建房宅基地需求。

　　引導村莊建設行為，塑造鄉村特色風貌。合理劃定村莊建設邊界，有序管控村民自建住房建設，劃定全市鄉村風貌分區和特色風貌帶，因地制宜明確各地鄉村風貌塑造方向，尊重村莊自然地形地貌、居住習慣、地域文化、村莊建設脈絡和街巷格局，體現豫東鄉土特色，助推美麗鄉村建設。

　　提升鄉村規劃質量，保障規劃有效實施。從嚴把控鄉村規劃水平和質量，加強村莊規劃實施監督和評估。全面實施鄉村建設規劃許可制度，探索建立鄉村規劃委員會和鄉村規劃師制度。

第二節 推進縣域城鄉基礎設施一體化

　　推動農村基礎設施提檔升級，促進縣域內城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡，建立健全農村基礎設施管護機制，全面改善農村生產生活條件，推動實現城鄉居民生活基本設施大體相當。健全防洪排澇設施，逐步消除嚴重易澇積水區段。

　　實施縣域城鄉交通一體化行動。優化路網結構，提升服務水平，推動城鄉客運服務均等化、農村物流服務便捷化。加強質量監管和公路養護，實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。推進縣鄉村（戶）道路連通、城鄉客運一體化?！笆奈濉睍r期完成4000公里農村公路、約460座農村公路危橋改造任務，新增鄉鎮運輸服務站60個以上。2025年年底前基本建成廣覆蓋、深通達、高品質的農村交通網絡、客貨運輸網絡，爭取實現所有行政村最多換乘一次客運公交即可到達縣城。

　　實施農村供水保障行動。推進農村供水工程規?；?、供水建管市場化、飲用水源地表化、城鄉供水一體化，加強農村供水運行、水質管理，完善水價形成機制，加快供水服務標準化。2025年年底前基本實現縣域城鄉供水管護一體化，積極推進水源置換工作，農村自來水普及率達到98%以上。

　　實施縣域城鄉清潔能源建設一體化行動。提升農村電氣化水平，發展農村生物質能源，因地制宜開發風能資源，多元化開發利用太陽能資源，提升農村地熱能利用水平，實施“氣化鄉村”工程，加強煤炭清潔化利用。2025年年底前全市農村地區用戶年均停電時間壓減至12小時以內，農村電網主要技術指標達到全省領先水平，全市重點鄉鎮燃氣管網基本實現全覆蓋。

　　實施縣域城鄉信息通信網絡建設一體化行動。全面推進農村信息基礎設施提檔升級，提升農村互聯網普及水平，推進智慧農業發展，促進信息技術與農機、農藝融合應用，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。促進新一代信息技術與農業現代化深度融合。2025年年底前全市縣域內5G基站數量達到4000個，實現鄉鎮以上區域和重點行政村5G網絡全覆蓋，農村固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率持續提升。

　　實施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動。推進應急廣播體系建設，完善縣域節目傳輸覆蓋，全面推進“智慧廣電+公共服務”。2025年年底前廣播電視數字化、高清化、網絡化、智能化、移動化水平在同一縣域內實現城鄉大體一致，形成終端人口覆蓋率達90%以上的五級應急廣播體系，基本實現全市無線數字廣播電視信號全覆蓋和所有縣級融媒體中心節目信號接入IPTV直播頻道。

　　實施縣域城鄉物流體系建設行動。建設聯結城鄉的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場網絡，帶動農產品進城和工業品入鄉。健全縣、鄉、村三級物流服務網絡，加強縣域農產品冷鏈物流設施建設，完善縣域農產品供應鏈體系，創新縣域物流運作模式，推進城鄉物流信息化、綠色化發展。2025年年底前基本建成設施完善、運轉高效、多方協同、綠色創新的縣域城鄉物流體系，行政村快遞物流服務通達率達到100%。

　　實施農村房屋品質提升行動。健全農村房屋建設管理制度和標準，加強農村房屋建設規范管理和技術指導，加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮（名村）保護。實施農房質量安全提升工程，繼續實施農村危房改造和抗震改造，完善農村房屋建設標準規范，加強對用作經營的農村自建房安全隱患整治。2025年年底前形成完善的全市農村房屋建設管理長效機制，建立農村低收入人口住房安全保障長效機制，全市農村房屋建造品質顯著提升，豫東特色建筑風貌與村莊風貌初步顯現。

第三節 推進縣域城鄉基本公共服務均等化

　　以群眾需求為導向，強化基本公共服務供給縣鄉村統籌，完善縣域城鄉基本公共服務一體化配置，加強村與村之間公共資源共建共享和復合利用，不斷完善農村義務教育、醫療衛生、社會保險、勞動就業、文化體育等基本公共服務，弱化基本公共服務水平城鄉差異。

　　實施縣域城鄉教育服務均等化行動。加強鄉村學校建設，全面推進中小學教師“縣管校聘”管理改革工作，確保按時間節點完成，切實保障鄉村教師待遇。實施新一輪學前教育行動計劃，多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教育。扎實推進城鄉學校共同體建設。2025年年底前全市學前教育三年毛入園率達到92%，普惠性幼兒園覆蓋率穩定在80%以上，基本補齊鄉村義務教育學校辦學條件短板，所有縣（市）均建有1所特殊教育學校。

　　實施縣域公共文化服務均等化行動。推進縣域基本公共文化服務標準化建設，加強基層綜合性文化服務中心建設和服務規范，加快鄉村公共文化數字化建設、社會化發展。實施文化產業賦能鄉村振興計劃。依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，深入推進“文化志愿服務鄉村行”活動，推動公共文化服務社會化發展。2025年年底前實現所有縣（市、區）建有三級以上公共圖書館、文化館。

　　實施縣域醫療衛生服務均等化行動。深入推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設，構建高效協同的縣域醫療衛生服務體系。推進中心鄉鎮衛生院提質升級、薄弱鄉鎮衛生院達標和公有產權村衛生室建設，加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設。推動農村基層定點醫療機構醫保信息化建設。2025年年底前15所鄉鎮衛生院達到或接近二級醫院水平，公有產權村衛生室比例達到90%以上，具有執業（助理）醫師資格的鄉村醫生比例達到45%以上并普遍實行“鄉聘村用”，50種以上常見病實現基層首診、縣域內就診率達到90%以上。

　　實施縣域社會保障均等化行動。全面取消縣城落戶限制政策，確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，推進城鄉低保制度統籌發展，加強對農村留守兒童、婦女、老年人的關愛服務，落實對特殊困難群體參加城鄉居民基本醫保的分類資助政策，健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，發展鄉村普惠型養老服務和互助性養老。提升縣級敬老院失能照護能力和鄉鎮敬老院集中供養水平，加強鄉鎮便民服務和社會工作服務，健全分層分類的社會救助體系。2025年年底前城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險縣域內參保率實現全覆蓋，縣域城鄉居民養老保障和醫療保障水平隨經濟社會高質量發展同步提高，城鎮養老服務體系更加健全，縣、鄉、村三級社會工作服務體系基本完善，實現鄉鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作專業服務全覆蓋。

第四節 整治提升農村人居環境

　　全面實施農村人居環境整治提升五年行動，以生活垃圾和污水治理、廁所革命、村容村貌提升為重點，持續開展以治理“六亂”、開展“六清”為主要內容的農村人居環境集中整治行動，著力改善農村人居環境，實現農村凈起來、綠起來、亮起來、美起來。

　　推進農村廁所革命。從農民實際需求出發，分類推進農村改廁，城郊融合類、拓展提升類、特色保護類村莊衛生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用，長效管護機制健全完善。整治改善類村莊衛生廁所普及率穩步提高，廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升，長效管護機制逐步建立；搬遷撤并類村莊保持現有戶廁正常使用，引導群眾養成良好生活習慣，促進廁所糞污無害化處理與資源化利用，確保不污染土壤和水源。堅持質量實效第一，提升改廁質量和后期管護服務。2025年年底前累計新改造農村無害化衛生廁所30萬戶、廁所糞污基本得到處理。

　　加強農村生活污水治理。建設以城帶鄉的污水收集處理系統。分區分類有序治理，優先治理鄉鎮政府所在地、水源保護區、黑臭水體集中區域、中心村、城鄉接合部、旅游風景區等村莊生活污水。開展農村黑臭水體治理試點，形成一批可復制可推廣治理模式。深入開展河湖監督檢查，打造各具特色的縣域綜合治水示范樣板，實施農村水系綜合整治。到2025年，農村生活污水治理率達到45%左右，農村黑臭水體整治率達到40%左右。

　　推進農村生活垃圾治理。建設以城帶鄉的垃圾收集處理系統。因地制宜建設生活垃圾分類處理系統，配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，改造垃圾房和轉運站，建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施，做好全流程惡臭防治。按照減量化、資源化、無害化的原則，依法推進農村生活垃圾治理，推廣“二次四分法”分類模式，試點開展農村生活垃圾分類和資源化利用，抓好永城市國家級、民權縣省級試點示范工作。2025年年底前試點縣（市、區）和鄉鎮基本實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

　　統籌推進村容村貌整體提升。深入開展農村人居環境集中整治行動，圍繞整治“六亂”、開展“六清”，盡快實現全市農村凈起來、綠起來、亮起來、美起來。突出鄉土特色和地域特點，積極開展“四美鄉村”“美麗小鎮”“五美庭院”創建，傳承優秀鄉村文化，加強歷史文化名鎮（名村）和傳統村落保護利用，有序推進農房及院落風貌整治。深入實施村莊清潔行動和綠化美化亮化行動。

　　第五節開展“一縣十鎮百村萬戶”美麗鄉村建設

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持因地制宜、分類指導、權屬清晰、長效管護，堅持黨委領導、政府主導、市場主體、群眾參與，以“一縣十鎮百村萬戶”美麗鄉村建設為突破口和新動力，建設具有商丘特色宜居宜業的美麗鄉村。

　　開展示范創建。借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，實施“一縣十鎮百村萬戶”美麗鄉村建設工程，從2022年開始，按照“精品村鎮、示范村鎮、達標村鎮”的分類整治要求，突出“一戶一幅畫、一村一風景、一鄉一特色、一縣一品牌”建設內容，每年打造1個美麗鄉村示范縣、10個美麗小鎮、100個“四美鄉村”，15萬戶“五美庭院”。把美麗鄉村示范縣打造成規劃科學、環境良好、設施服務健全、主導產業興旺的區域中心，把美麗小鎮建設成為基礎設施完善、公共服務健全、文化生活豐富、管理規范有序、輻射農村服務農民的區域中心，把“四美鄉村”建設成村莊美、田園美、庭院美、鄉風美的美麗家園，把“五美庭院”打造成“整齊美、衛生美、綠化美、習慣美、和諧美”的美麗庭院示范戶。

　　強化支持引導。集聚資金、項目、政策等支持要素，加大向“一縣十鎮百村萬戶”集中傾斜力度。發揮財政資金撬動作用，落實中辦、國辦《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》要求，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，到2025年，全市土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。引導各類開發性、政策性金融資本、政府債券向“一縣十鎮百村萬戶”建設投入，分類支持“一縣十鎮百村萬戶”建設。積極推進政府與社會資本合作，創造良好融資環境，提高社會資本的積極性。加強指導督促，定期調度建設工作，開展動態監測和考核驗收，推動建設工作扎實推進。到2025年，全市30%以上的行政村達到“四美鄉村”建設標準，50%以上的鄉鎮政府所在地達到“美麗小鎮”建設標準，50%以上的農戶庭院達到“五美庭院”建設標準。

第九章 夯實鄉村治理根基

　　實施基層治理創新行動，著力構建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以鄉村法治為準繩，以德治為基礎，以數治為手段的鄉村治理體系，打造河南鄉村善治樣板區。

第一節 完善鄉村治理體系

　　加強農村基層黨組織建設。強化基層黨組織領導核心地位，突出政治引領，提升組織能力，深入開展“五星”支部創建活動，建立健全疫情防控、搶險救災、災后重建等農村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定機制，加強對村級各類組織和各類工作的統一領導，加強農村基層黨組織干部隊伍建設和農村黨員干部教育管理。通過鄉鎮領導班子建設、村黨組織建設及配套組織建設等“三項工程”，把鄉村兩級黨組織建設成為實現黨的領導的堅強堡壘，打造健全完善的基層組織體系。

　　實施鄉村治理體系建設工程。健全村級組織體系和鄉村治理體系，實現村級各類組織按需設置，按職履責、有人辦事、有章理事。支持有條件的鄉鎮開展試點，實現每個行政村都有縣處級干部或鄉科級干部分包聯系，負責指導鄉村治理工作，繼續深化“一封信”工作法。實施基層治理提升工程。規劃組織代辦或承接的政府工作事項。探索建立村級工作事項清單制度，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸。

　　健全自治、法治、德治、數治相結合的鄉村治理體系。積極實施村級事務陽光工程，推動村級事務“小微權力清單”制度建設，深化拓展“四議兩公開”工作法，推動自治法治德治數治“四治融合”，推進農村民主協商，切實保障群眾對村級事務的知情權、參與權、表達權和監督權。深入開展以“十送十話”為內容的“干群夜話”鄉村振興活動。大力推進村民自治，加強農村群眾性自治組織建設，健全農村基層民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督機制。深入推行依法治村，健全農村依法治理體系，加強法律援助服務，培養鄉村法律明白人。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，著力完善鄉村矛盾糾紛多元化解機制。加強專項排查，及時防范化解家庭、婚戀、鄰里等糾紛。適應疫情防控常態化形勢，有效防范涉疫矛盾等新問題新風險。探索建立農村德治體系，深入實施公民道德建設工程，引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，推進鄉村誠信文化建設，不斷完善農村信用評價體系，發揮傳統德治在穩定鄉村社會秩序方面的重要作用。加快推進數治鄉村體系，依托鄉村綜治網格化信息平臺，建設農村信息數據庫，用現代科技手段更加“精準”服務于村民。以黨的領導統攬全局，以自治消化矛盾，以法治定紛止爭，以德治春風化雨，以數治打造智慧鄉村，建設和諧有序的善治鄉村。通過鄉村領導力建設、鄉村治理體系建設、鄉村治理平臺建設等“三項建設”，黨組織領導的鄉村治理體系健全完善，鄉村建設和諧有序。

第二節 提升鄉村治理能力

　　實施村級陽光工程。健全黨組織領導下的村級議事協商制度，加強村級權力有效監督，深入推進村委會規范化建設和村務公開“陽光工程”。開展鄉村治理試點示范創建工作，創建民主法治示范村，培育農村學法用法示范戶。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實開展“零上訪、零事故、零案件”平安單位（村、社區）創建活動，健全矛盾糾紛多元化解機制，加強鄉村人民調解組織隊伍建設，推動就地化解矛盾糾紛。完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制，健全掃黑除惡常態化機制，完善鄉村社會治安防控體系，建設更高水平的平安鄉村。進一步深化“平安村”建設，全面推進“雪亮工程”。積極探索運用互聯網和大數據等手段，打造智慧便民服務平臺，加快建設“數字鄉村”，促進村民、村務信息在村莊內部流動，實現與外界的有效互動，助推資源合理配置；推進鄉村治理有效性、透明度和清廉度，推進智治融合的鄉村治理體系。

　　強化鄉鎮政府服務能力。優化鄉鎮政府服務機構，創新完善服務模式，簡化服務程序，提高行政效能，節約辦事成本，提升服務能力，打通服務基層群眾“最后一公里”，提升基層治理效能。規范村（社區）公共服務和代辦政務服務事項，由基層黨組織主導整合資源為群眾服務，全市90%以上的村（社區）可代辦政務服務事項。加強社區工作人才隊伍和社會工作服務機構建設，每個社區至少有1名社會工作專業人才。建立專項培訓機制，給予資金支持，鼓勵網格員、調解員等一線工作人員考取國家社會工作者職業資格。健全志愿服務工作協調機制，建立志愿者權益保障和激勵機制，支持平安建設相關志愿服務組織發展。每個鄉鎮（街道）至少有1個平安建設志愿服務團隊，80%的城市社區設有志愿服務站，群眾對志愿服務活動認同和支持率大于90%，有志愿服務時間記錄的志愿者人數占注冊志愿者總人數的比例大于50%。

　　加強應急管理和消防安全體系建設?？h、鄉、村分級組建管理組織和救援力量。實體化運行縣鄉消防安全委員會，全面建設鄉鎮專職消防隊。建強縣級應急管理綜合執法隊伍，建立完善鄉級應急管理“一辦一隊一庫一平臺”和村級“一站兩員”機制，加強應急物資儲備和裝備配備保障，強化應急救援力量建設。加強民眾應急安全教育，做好應對自然災害、公共衛生、生產安全等重大事件的風險評估、監測預警、應急處置，提升鄉村防災減災抗災救災能力。

第三節 加強農村思想道德建設

　　踐行社會主義核心價值觀。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。建設新時代文明實踐中心（所、站），用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農村思想文化陣地，提升農民群眾思想覺悟、道德水準、文明素養，動員和激勵廣大農村群眾積極投身鄉村振興和農業農村現代化建設。堅持教育引導、實踐養成、制度保障“三管”齊下，把社會主義核心價值觀融入農村社會發展各方面，轉化為農民群眾的情感認同和行為習慣。把社會主義核心價值觀融入鄉村法治建設和社會治理，推動公正文明執法司法，彰顯社會主流價值。

　　實施鄉村文化鑄魂行動。著力解決鄉村文化傳承缺失和滯后問題。實施思想政治引領工程。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農村干部群眾，以培養擔當民族復興大任的時代新人、弘揚共筑美好生活夢想的時代新風為根本任務，深入推進農村精神文明建設，提升農民精神風貌，提高農村社會文明程度。持續開展“共產黨好”宣傳教育，引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。深入開展理論政策鄉村行，每個縣（市、區）建好用好“百姓宣講團”，加強農村少年、農村婦女等特定群體理論宣傳教育。

第四節 傳承弘揚優秀農耕文化

　　以“尋根、鄉情、鄉愁”為主題，把優秀農耕文化與現代文明相結合，創新、宣傳和弘揚商丘優秀農耕文化。

　　實施商丘優秀傳統文化傳承弘揚工程。傳承弘揚中原農耕文化，開展商丘農業文化遺產調查，做好“中原重要農業文化遺產”申報、推介和交流工作。保護利用商丘特色農耕文化遺產，注重歷史文化名鎮名村、文物古跡、傳統村落、傳統建筑等文化遺產的保護工作，維護古鎮、古村落、古民居等歷史風貌，避免大拆大建，大力恢復和發展有歷史文化記憶和地域特色的美麗村鎮。保護和傳承以傳統農業生產方式和生活方式為核心的民俗文化，保留優秀文化形態、保存文化基因，使得鄉韻鄉愁有寄托之處。深入挖掘非物質文化遺產內在價值，打造商文化、火文化、葛天文化、木蘭文化、莊子文化等具有商丘市區域特色和歷史傳統的優秀農耕文化產品，讓廣大群眾了解商丘的歷史、前人的歷程，更加熱愛今天的生活。辦好“中國農民豐收節”，發展鄉村特色文化產業，打造一批特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村，培育一批文化產業集群。

　　提高農耕文化影響力。建設農耕博物館、修復古村鎮風貌、仿制古代生產生活場景等，再現古代農耕文化情境，賦予新的文化內涵，以實物作為鄉土文化的物質載體，使優秀民間文化活起來、傳下去，結合抖音、快手、微信公眾號等現代傳媒，讓優秀的傳統文化迅速提升社會影響力。宣揚傳統節日，組織開展各類民俗文化活動，充實與之呼應的現代氣息，讓節日更富人文情懷、讓農村更具情感寄托。

第五節 構建移風易俗長效機制

　　深入推進農村移風易俗，有效遏制農村陳規陋習，建設文明鄉風，形成以社會主義核心價值觀為內涵的新鄉風。

　　健全鄉風重塑工作機制。堅持把鄉風文明建設放到與經濟建設同等重要位置，堅持兩手抓、兩手硬、兩促進。把鄉風文明建設作為領導班子和領導干部工作考核的重要內容，真抓真管真干，切實把鄉風文明建設落在實處。加強村“兩委”班子的思想、組織、作風建設，努力營造“風清氣正”的濃厚氛圍，以黨風政風引領農村新風。落實農村基層黨組織的責任，充分發揮好農村黨員干部的模范帶頭作用，示范引領鄉風文明。采用“一對一幫扶”和“以實效定績效”的形式壓實責任，指導、協助基層鄉村文明建設。有效發揮村民自治，讓村民成為新鄉風新鄉俗的制定者、執行者、評議者和受益者，在鄉風文明建設中做到全員參與、自我遵守、輿論監督、社會評議，形成有效的鄉村文明建設機制。

　　推進農村文明風尚提升。加強農村思想道德建設，將社會主義核心價值觀與老百姓的生活結合起來，與農村傳統道德結合起來，通過鄉約、村約等形式把新鄉風新鄉俗立起來，全面構建新時代鄉風鄉俗價值觀。推進“黨群服務中心”和“黨建+一中心四平臺”整體效能提升，有效發揮農村“一約五會”群眾自治組織作用，推進農村移風易俗，加強文明村鎮建設。到2025年，實現縣級以上文明村鎮全覆蓋。

　　倡樹新鄉風新鄉俗。深入實施公民道德建設工程，挖掘農村傳統道德教育資源，推進誠信建設，大力倡導文明生態理念，倡導健康生活方式，開展“五美庭院”“星級文明農戶”等創建評比活動，提高廣大村民道德素養。深入開展“家風潤萬家”活動，培育良好家風，培育家庭美德、家庭文化，弘揚家庭和睦、尊老愛幼、科學教子、勤儉持家、鄰里互助的良好家庭新風尚。支持建立各類紅色紀念館、鄉村博物館、村史館等，提升廣大農民的榮譽感和自豪感。以農村群眾的精神需求為導向，大力開展文化進基層活動，組織開展“核心價值觀進農家”“優秀傳統文化進農家”“科學知識進農家”“文明風尚進農家”“法律法規進農家”等五大行動，組織文藝展演、文化演出、文藝培訓和送文化下鄉、送電影下鄉、送圖書下鄉等文藝志愿服務活動，廣泛動員群眾參與精神文化活動。重視在春節、清明、七夕、中秋、重陽等傳統民族節日中引導實踐正確婚喪觀和中華孝道。培育、選樹、宣傳婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老典型，充分發揮榜樣示范作用。

　　豐富鄉村文化體育生活。以農村群眾的精神需求為導向，大力開展文化進基層活動，組織開展“核心價值觀進農家”“優秀傳統文化進農家”“科學知識進農家”“文明風尚進農家”“法律法規進農家”等五大行動，組織文藝展演、文化演出、文藝培訓和送文化下鄉、送電影下鄉、送圖書下鄉等文藝志愿服務活動。鼓勵文藝工作者深入基層，挖掘體現商丘特色和豫東風采的“三農”題材，不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品。開展豐富多彩的體育賽事活動，推動農民體育運動蓬勃發展。到2025年，4700個數字農家書屋完成圖書資源配置，全市基層綜合性文化服務中心全部達標，鄉村文化發展走在全省前列。

第十章 推進城鄉融合發展

　　實施以人為核心的新型城鎮化戰略，踐行縣域治理“三起來”、做到鄉鎮工作“三結合”，不斷提升縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，打造城鄉融合強市。到2025年，城鄉融合發展格局基本形成。

第一節 深化農村改革

　　實施全面深化改革戰略，把處理好農民與土地的關系作為新發展階段深化農村改革的主線，堅持農民主體地位，積極穩妥推進新一輪農村改革，進一步激活農村資源要素，破除制約農業農村發展的制度障礙，激發強勁內生動力。

　　深化農村土地制度改革。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策。深化農村承包地“三權分置”改革，加強土地承包經營權糾紛調節仲裁體系建設，進一步放活土地經營權，提高土地流轉、托管等多種形式適度規模經營水平。積極探索農村集體經營性建設用地入市制度，完善盤活農村存量建設用地政策，允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態、返鄉下鄉創業及鄉村建設等用地需求。穩慎推進農村宅基地制度改革，規范開展房地一體宅基地登記頒證工作，完善宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。嚴格農業設施用地管理，滿足合理需求。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例，集中支持鄉村振興重點任務。

　　發展壯大新型農村集體經濟。深化農村集體產權制度改革，完善集體經營性資產股份合作制改革，開展農村集體產權的抵押、擔保、繼承、有償退出試點和農村集體成員證發放試點，構建既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制。全面摸清農村集體資產家底，認真做好集體資產年度清查，清理和收回集體賬外資產，將財政投入形成的集體資產登記為農村集體資產，建立農村集體資產監督管理平臺。鼓勵農村集體經濟組織之間進行資源資產聯合，農村集體經濟組織與農業企業、農民專業合作社等進行股份合作，多種形式盤活農村集體資產。用好農村集體經營性建設用地入市政策，壯大集體資產，提升發展能力。突出黨建引領，加強財政支持和政策激勵，激活農村生產要素。探索村集體經濟專業化、公司化管理模式，支持有條件的村聘請職業經理人或專業團隊經營管理村級集體經濟，提高集體經濟市場化運營水平。到2025年，全市所有村都有集體經營收入，其中年經營收入5萬元以上的達到80%以上，年經營收入10萬元以上的達到30%以上。

　　培育壯大新型農業經營主體。實施家庭農場培育計劃，加強家庭農場名錄管理，創建示范家庭農場和家庭農場示范縣。開展農民專業合作社規范提升行動，推動村黨組織領辦合作社，爭取農民專業合作社質量提升整縣推進試點。推進示范社四級聯創，提高合作社規范化水平、單體帶動能力和縣域指導服務能力。加強輔導員隊伍和服務中心建設，為新型農業經營主體高質量發展提供指導服務。健全農業專業化社會化服務體系，開展農業社會化服務創新試點，支持各類社會化服務組織建設為農服務綜合平臺。以新型農業經營主體為基礎，以供銷系統為農服務中心為平臺，以金融服務為保障，推廣生產、供銷、金融“三位一體”合作模式。

第二節 暢通城鄉要素循環

　　按照“一中心兩組團五衛星城百鎮區”城鎮體系，抓好城鄉融合、產城融合、“四化”融合，建立城鄉一體化、縣域一張圖的規劃管理和實施體制，促進城鄉要素雙向流動，帶動鄉村振興。

　　優化城鄉要素配置。健全農業轉移人口市民化機制，完善以居住證為載體的城鎮基本公共服務供給機制，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，推動已在城鎮穩定就業的農業轉移人口落戶。在符合國土空間規劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發展鄉村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業。引導具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業聚集區，推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場。保障鄉村建設和產業用地，在編制縣、鄉級國土空間規劃時，安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地；指導市縣在制定土地利用年度計劃時，安排至少5%的新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。有序開展縣域鄉村土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉村新產業新業態。探索“點狀供地”等靈活多樣的供地方式，增加鄉村產業用地供給。落實設施農業、畜禽水產養殖等用地政策。鄉村產業項目具體選址應符合“三線一單”分區管控要求。

　　推進城鄉產業融合。穩步推進農業供給側改革，穩定提高農業綜合生產能力，繼續用工業化理念改造農業，拉長產業鏈，打造供應鏈，增加農民在多環節的收益。用第三產業的服務思維拓展農業功能，利用“旅游+”“生態+”“互聯網+”等模式，推進農業、林業、水利與休閑度假、鄉村旅游、農業體驗、農村電商、文化資源、生態建設融合發展，推進一二三產業的融合發展。繼續深入推進城鎮產業發展專項，實施高成長性產業發展工程、戰略性新興產業培育工程和傳統支柱產業轉型工程，加快各類產業發展載體建設，積極承接產業轉移，提高城鎮吸納鄉村勞動力就業能力。

第三節 完善農業農村支持政策體系

　　健全財政投入保障機制。積極爭取國家對糧食主產區利益補償，落實小麥最低收購價和產糧大縣獎勵、耕地地力保護補貼等種糧激勵政策，提高農民種糧積極性。鼓勵縣（市、區）繼續通過發行一般債券和專項債券，支持現代農業設施建設和鄉村建設行動中符合條件的項目，在高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流、農村人居環境整治、鄉鎮污水處理設施等基礎設施補短板領域加大發債力度，擴大用于農業農村的地方政府債券規模。推動以市場化方式設立鄉村振興基金，充分發揮好現代農業發展基金、農業綜合開發股權投資基金等涉農投資基金的作用，重點支持鄉村產業發展。調整完善土地出讓收入使用范圍，確?！笆奈濉蹦┩恋爻鲎屖找嬗糜谵r業農村比例達到50%以上。

　　推進金融支農服務創新。完善涉農信息數據庫，加強新型農業經營主體信用體系建設。調動金融機構積極性，創新適合農業農村特點的金融產品和服務。以政策性農業信貸擔保體系為紐帶，促進財政政策與金融政策有機融合，放大財政支農政策效應。發揮農業保險風險保障作用，實現主糧作物完全成本保險全覆蓋，推動農業保險由“保成本”向“保價格、保收入”轉變。開展病死豬無害化處理與保險聯動機制建設試點。推動農業保險與政府防災救災相結合。

　　引導社會資本投入農業農村。加強項目庫建設，引導社會資本投向農業農村補短板、強弱項的重點領域和關鍵環節。壯大龍頭企業隊伍，培育農業產業化聯合體，發展農民專業合作社和家庭農場，形成社會資本投入農業農村的新雁陣。協調推動細化落實用地、環評政策措施，優化農業農村投融資環境，吸引市內外大型企業投資我市農業農村領域。實施農村創業創新帶頭人培育行動，落實人才引進、培育和使用的政策，引導各類人才返鄉創業、在鄉創業、入鄉創業。

第四節 促進農民收入較快增長

　　強化政策支持，多措并舉促進農民收入持續較快增長，帶動農村消費升級，提升農民生活品質，促進農民共同富裕。

　　拓寬農民增收渠道。加快新型城鎮化發展，促進農村轉移人口市民化，分享城市發展紅利。以縣城和鄉鎮為重點，加快基礎設施和公共服務建設，培育壯大縣域主導產業，積極發展農業生產生活性服務業，提升農村人口吸納承載能力，增加農民就業崗位。發揮農業農村多種功能，加快發展休閑農業、鄉村旅游、鄉土文化、健康養生等富民產業，為農民提供更多的增收路徑。加快農民教育培訓，提升農民創業就業技能，有序引導農村勞動力轉移就業。以脫貧縣為重點，以深化改革為抓手，加快盤活脫貧地區集體資產，促進資產入股、分紅，切實提升脫貧地區農民收入。突出抓好脫貧縣農村集體經濟發展提速工作，充分利用財政扶持形成大量集體資產的優勢，發揮脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的政策優勢，促進農民財產性收入較快增長，力爭“十四五”末農村居民人均可支配收入接近全省平均水平。

　　完善利益聯結機制。積極引導小農戶進入現代農業發展軌道，推動龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體與農戶以市場為紐帶進行聯結，開展訂單收購，指導農戶以市場需求為導向，實施標準化、專業化、規?；a；以服務為紐帶進行聯結，為農戶提供統一標準化服務；以股份為紐帶進行聯結，支持農戶入股龍頭企業、農民專業合作社，采取入股保底分紅和盈余返還等方式，讓農民合理分享增值收益。建立健全農村集體經濟組織管理制度，完善農民對集體資產股份的占有、受益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等權能，保護農民獲得財產性收入的權益。

　　促進農村消費升級。穩定和擴大農村汽車消費，促進家具家電家裝消費，提振餐飲消費，創建夜間文旅消費集聚區，釋放農村消費潛力。引導農村商貿企業與電商深度融合，優化工業品下鄉網絡，支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體，提供購物、餐飲、休閑娛樂、農產品收購、農產品加工、商品配送、廢舊物資回收等多種服務。依法打擊銷售假冒偽劣產品、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，優化農村消費環境。

第五節 提升城鎮帶農服務能力

　　完善城鄉統籌規劃。堅持城鄉一體設計，科學編制縣（市）鎮兩級國土空間規劃，爭取到2025年，實現縣域國土空間一體化體系。堅守耕地紅線，落實最嚴格耕地保護制度，統籌安排農田保護、生態涵養、城鎮建設、村落分布等空間布局，統籌推進產業發展和基礎設施、公共服務等建設，確?！叭齾^三線”精準落地，推進相鄰村莊連片統籌規劃，切實規范鄉村建設行動，推動城鄉一體化發展。

　　增強縣城綜合服務能力。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，加快縣城擴容提質，深入推進縣城建設提質工程和文明城市創建，完善基礎設施和公共服務，著力提升縣城產業集聚和人口吸納能力。推動縣城集聚發展農村二三產業，延長農業產業鏈條，做優做強農產品加工業和農業生產性服務業，更多吸納縣域內農業轉移人口，為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。統籌新區開發和舊城改造，推進海綿城市和地下綜合管廊建設，支持縣城周邊省級開發區建設產城一體新型城區。統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力。支持永城申報全國資源型城市轉型和可持續發展試點城市，打造資源型城市轉型發展的示范樣板。深化縣域治理“三起來”示范創建，支持永城市省級縣域治理“三起來”示范縣建設，支持睢縣、柘城縣、夏邑縣爭創第二、第三批省級縣域治理“三起來”示范縣。

　　強化重點鎮帶動能力。認真落實鄉鎮工作“三結合”的重大要求，立足資源稟賦、歷史文化，科學布局重點鎮和特色鎮，加快實施重點鎮建設工程，提升重點鎮支撐作用，積極推進鎮區經濟發展，打造縣域發展的次級支撐。賦予謝集鎮、利民鎮、會亭鎮、北關鎮、柳河鎮、芒山鎮等重點鎮縣級管理權限，推動其逐步發展成為小城市。支持具備條件的鄉加快撤鄉設鎮步伐。推動一般鄉鎮完善公共服務配套，強化空間管控，科學化、特色化發展主導產業，吸引人口回流和本地人口城鎮化，形成傳統農區新型城鎮化的重要基層載體。圍繞“華商文明”“宋梁遺風”“運河重鎮”“中原水城”等資源優勢，著力培育特色產業，加快建設一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的新型小城鎮。發揮小城鎮連接城市、服務鄉村作用，加強村級服務能力建設。力爭到2025年，形成2~3個鎮區人口超5萬人的特大鎮，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。

第六節 構建農業對外開放合作新格局

　　樹立合作共贏、共同發展理念，積極服務并深度融入新發展格局，全方位加強農業對外合作，健全多邊區域合作機制，提升農業對外開放層次和水平。

　　深入拓展國際合作。深化與“一帶一路”沿線重點國家和地區合作，積極推進農業對外開放，推動農業企業與“一帶一路”沿線地區開展商貿合作，有序推進亞洲之星境外農業合作示范區（吉爾吉斯斯坦）良性發展，支持農業產業化龍頭企業走出國門，鼓勵有實力的企業建設海外農牧產品生產加工和倉儲物流基地。

　　積極開展國內合作。積極融入京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略，以共建黃河經濟帶、淮河生態經濟帶等為紐帶，重點圍繞打造“中原—長三角經濟走廊”重要節點城市，加強與長三角農業創新賦能聯盟的交流，在重要農產品保供、綠色農業發展、一二三產業融合發展、農業科技等方面加強交流合作，吸引資本來商發展休閑農業、生態康養、創意農業、鄉村旅游等新產業新業態。積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區，加強優質農產品供應合作，推動“菜籃子”“糧袋子”“果盤子”等農產品進入京津冀、長三角、大灣區市場。積極組織農業企業參加河南省優質農產品北京、上海等展示展銷活動，做好品牌宣傳、產銷對接、項目合作等工作。精準引進農業產業鏈關鍵節點和薄弱環節企業，爭取涉農中央企業、國內外知名企業在商設立區域總部和功能性機構。加強“飛地經濟”探索創新，建設一批集群式產業鏈合作園區。積極融入省“三區一群”，深化與省內兄弟地市的農業合作。加強與徐州、菏澤、亳州、淮北等周邊城市在農業領域的聯動發展。

第十一章 強化規劃實施保障

　　堅持和完善黨領導“三農”工作的體制機制，更好履行政府職責，凝聚各方力量，形成推動規劃實施和現代化商丘建設的強大合力。

第一節 加強組織領導

　　深入貫徹《中國共產黨農村工作條例》《中華人民共和國鄉村振興促進法》《河南省鄉村振興促進條例》，加強黨對“三農”工作的全面領導，健全黨委統一領導、政府負責、農村工作綜合部門統籌協調的農業農村工作領導體制和工作機制。嚴格落實中央“五級書記抓鄉村振興”要求，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排，在要素配置上優先滿足，在干部配備上優先考慮，把黨管農村的要求落到實處。健全實施鄉村振興戰略領導責任制，各級黨委和政府主要負責同志是第一責任人，親自研究推動鄉村振興工作。建立完善聯席會議制度，加強各部門統籌協調和溝通銜接，負責研究落實相關政策，強化資源要素支持和制度供給，審查規劃實施過程中的調整事項，調度各級各部門落實規劃情況，協調解決規劃實施涉及的重大問題。

第二節 壓實工作責任

　　各縣（市、區）和市直有關部門要按照本規劃科學編制本縣（市、區）和本部門“十四五”規劃實施方案、具體規劃、專項方案和考核辦法。加強黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置，強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分解“三農”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展。強化各級黨委和政府在推進鄉村振興和農業農村現代化中的主體責任，健全完善實施鄉村振興戰略領導責任制，各級黨委和政府主要負責同志是第一責任人，要親自研究推動鄉村振興工作，當好鄉村振興“一線總指揮”。將鄉村人才振興納入黨委人才工作部署，強化人才服務鄉村激勵約束。把鄉村振興一線鍛煉作為干部培養的重要途徑，對在農村基層、關鍵崗位工作表現突出的干部優先使用。建立規劃實施目標管理責任制，將規劃確定的各項發展目標和重點任務分解到各年度和各地各有關部門，滾動實施，統籌推進。各部門要立足職責職能，根據規劃的任務分工，細化實施責任，強化政策配套，協同推進規劃實施。各縣（市、區）要根據實際，分解細化本地區農業農村發展的目標任務，制定本地區的農業農村現代化推進計劃或實施方案，落實目標責任，強化規劃執行，全力推進農業農村現代化建設進程。

第三節 強化規劃銜接

　　發揮本規劃對全市農業農村發展的戰略導向作用，加強農業農村發展規劃管理，建立農業農村規劃目錄清單制度。全面審視、準確把握、精確定位本規劃，加強與上級規劃、商丘市總體規劃、國土資源空間規劃、城市發展規劃等專項規劃在規劃內容、政策規定、規劃項目等方面的銜接一致，細化落實《商丘市國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要》在“三農”領域提出的約束性指標、戰略行動、重大任務、重大項目等內容，避免與其他相關專項規劃之間的差異和沖突，切實形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。在規劃實施執行過程中，做好組織協調、督促檢查和目標管理工作等方面銜接。

第四節 動員社會參與

　　搭建社會參與平臺，構建政府、市場、社會協同推進農業農村現代化的工作格局。調動基層干部和農民群眾的積極性、主動性、創造性，發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的積極作用，形成推進農業農村現代化的強大合力。建設農業農村發展新型智庫，健全專家決策咨詢制度。宣傳一批做出杰出貢獻的農民科技工作者、企業家、基層干部等，營造良好社會氛圍。

第五節 健全法治保障

　　全面推進農業農村法治建設，依法推進鄉村振興和農業農村現代化，積極宣傳各項涉農法律法規，認真貫徹與落實國家和省級各項有關“三農”的法規政策，并完善配套制度措施，增強法律制度的針對性、可操作性，為全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化提供司法服務和保障。持續深化市、縣兩級農業綜合行政執法管理體制改革，加強農業綜合行政執法規范化建設，加強獸醫獸藥、畜禽屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品質量安全、農村宅基地、漁政等重點領域執法。開展“鄉村振興、法治同行”活動，組織開展法制宣傳教育，加快建設法制廣場、長廊等農村法制文化陣地，推動法制文化和民俗文化、鄉土文化融合發展，開展農村學法用法示范戶培育工作。持續深化“放管服”改革，推進職能轉變，進一步優化營商環境。強化行政審批規范化管理，進一步簡化辦事流程，規范辦事程序，全面提升“互聯網+政務”服務水平。

第六節 注重考核評價

　　健全考核評價和獎勵機制，把推進農業農村“十四五”規劃實施情況納入縣級和市直部門黨政領導班子及領導干部實績考核，組織專門的考核隊伍，加強項目建設進度和質量的監督考核，建立監督考核體系，完善監督考核制度和獎懲激勵機制。持續跟蹤問效規劃設定的約束性指標和重大工程、重大項目、重大任務，明確責任主體，開展實時動態監測，確保規劃實施的質量和效果?？h（市、區）黨委和政府、市直各相關部門每年要向市委、市政府報告實施農業農村“十四五”規劃進展情況。建立規劃評估制度，引入第三方適時開展規劃落實評估，強化對規劃實施情況的跟蹤分析和監測。

第七節 加強環境影響評價

　　加強農村環境監測。農業生產過程中產生的廢棄物，農藥、化肥的使用，地下水資源的開采利用，畜禽養殖產生的糞便，農作物秸稈未充分利用等，可能會一定程度上對生態環境造成不利影響。必須強化跟蹤監測，采取有效應對措施，最大程度降低不利影響。