各縣（市、區）人民政府，市城鄉一體化示范區管委會，市人民政府各部門：

　　為進一步加強我市城市與建筑風貌管理，延續城市文脈，展現時代風貌，彰顯黃河文化和豫東地域文化特色，踐行以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念，落實“適用、經濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，消除“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性、環境友好性、生活宜居性的規劃和管控，促進提升城市品質，完善城市功能，改善城市人居環境，經市政府同意，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，深入踐行新發展理念，尊重城市發展規律，保護好城市歷史文化資源和自然生態，統籌城市規劃、建設和管理，落實新時期建筑方針，加強城市與建筑風貌管理，不斷增強城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性、環境友好性、生活宜居性，塑造兼具現代化和豫東地域文化特色的城市風貌，促進提升城市品質，完善城市功能，改善城市人居環境，提高城市吸引力、凝聚力和競爭力。

　?。ǘ┛傮w目標。

　　在國土空間總體規劃、詳細規劃和建設工程規劃許可過程中，加強城市設計的引導作用，建立以城市設計為引導、建筑風貌管控為重點的城市與建筑風貌管理制度，塑造符合時代需求的城市空間和建筑風貌，立足當前，著眼長遠，統籌兼顧，努力塑造和諧宜居、安全韌性、富有活力、文化厚重、特色鮮明的現代化城市。

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　　1.堅持以人為本、和諧宜居。以人的生活與審美需求為中心，以公共利益為價值標準，以人的生活尺度為依據，以人的感受為判斷標準，優化城市空間與建筑的功能和形態，著力促進完善城市功能，改善城市人居環境，提升城市建設品質。

　　2.堅持生態優先、綠色發展。堅持人與自然和諧共生，堅持走內涵式、集約型、綠色化的可持續發展道路，筑牢城市生態屏障，集約節約高效使用建設用地，尊重自然、親近自然、保護自然，努力滿足人民對高質量美好生活的向往。

　　3.堅持底線思維、安全發展。強化安全發展意識，更好地統籌發展和安全，落實本質安全要求，加強韌性城市建設，科學布局城市防災避災空間、應對突發事件的緩沖空間，提高城市與建筑的防災與抗風險能力。

　　4.堅持傳承文脈、弘揚文化。深入挖掘黃河文化、中原文化和豫東地域文化的精神和價值內涵，加強文物古跡、歷史街區和歷史建筑的整體性、系統性保護和利用，傳承歷史文脈和地方建筑文化基因，提煉商丘地域文化符號，留住城市記憶，彰顯和弘揚地域文化。

　　5.堅持依法依規、科學決策。堅持“依法依規、政府主導、部門協作、專家指導、公眾參與、科學決策”的原則，遵守相關法律、法規、規章、技術標準和規范，發揮城市設計的引領作用，建立城市設計研究、編制、審查、審議、實施及監督全過程“閉環”管理體系，不斷提高城市與建筑風貌管理水平。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬娀鞘锌傮w風貌塑造。編制市、縣級國土空間總體規劃應充分運用城市設計的方法，深入分析區域自然、歷史、人文環境特征，研究當地生產、生活、生態的總體功能關系，依據自然環境特征和城市發展脈絡，對全域全要素特色資源進行識別和評估，明確區域整體特色定位。妥善處理城市建設與自然資源、歷史文化資源保護的關系，構建“錯落有致、疏密有度、通風透氣、親近自然”城市總體空間格局?？茖W劃定城市景觀風貌分區，合理規劃城市開敞空間系統、生物遷徙等重要廊道以及天際輪廓線，保護和展示好城市的天際線、水岸線，明確城市標志節點、建筑風格、城市色彩、街道界面等導控要求。嚴禁隨意斷流改河、毀壞綠地、亂占耕地挖湖造景等破壞自然生態系統行為。

　　中心城區要按照產城融合、功能復合、公交優先、精明增長、韌性城市等理念，著力構建多中心、組團式的城市空間形態，規劃布局網絡化的生態廊道，防止城市攤大餅式無序蔓延，合理控制開發強度，新建住宅建筑高度原則上不超過26層，容積率不超過2.5?？h級城市建成區要堅持集約發展、緊湊布局，嚴格控制新建超高層建筑，住宅原則上以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%，新建住宅最高不超過18層，容積率不超過1.8，著力塑造尺度宜人、精致典雅、特色濃郁的城市形態。

　?。ǘ娀攸c區域風貌塑造。城市重點區域的詳細規劃應落實國土空間總體規劃和總體城市設計的要求，結合自然和歷史人文等特色資源，構建特色空間結構，優化用地布局，加強場所營造，加強土地功能混合及空間復合利用、慢行系統的設計。明確重要地標、觀景點和景觀視廊，完善高度分區、天際輪廓線、水岸線等導控要求，構建整體有序、豐富多元、重點突出、特色鮮明的城市空間。按照15分鐘、10分鐘、5分鐘社區生活圈要求，合理配置公共空間和服務設施。注重場所營造與活力培育，明確建筑體量、界面、風格、色彩、屋頂形式等要素管控要求，著力優化建筑形態。統籌考慮地上地下空間的合理利用，加強一體化規劃設計。完善土地劃撥或出讓條件，在土地劃撥手續或出讓合同中明確城市與建筑風貌管控要求，鼓勵出讓城市重要地段建設用地時附帶建筑設計方案。

　　城市中心區、新區核心區、舊城更新區、交通樞紐區、歷史風貌與遺產保護區等城市重點區域應單獨編制城市設計，加強城市重點地區的公共空間與建筑設計引導。不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑和傳統民居，不得破壞地形地貌和古樹名木。

　?。ㄈ娀ㄖL貌塑造。建筑設計應落實城市設計和詳細規劃的管控要求，細化對建筑布局、體量、材料、色彩、細部裝飾、屋頂、底層與入口以及附屬物的管控，體現黃河文化和豫東文化特色、歷史文脈和時代精神，避免脫離地域特點的建筑風格。重點加強對體育館、圖書館、科技館、文化館、博物館、市民服務中心、車站等重要公共建筑的管控。高層住宅應結合建筑風格重點進行外立面、頂部和頭部設計，并與建筑主體有機銜接。多層住宅建筑應采用全坡屋頂、收分和收頸等形式優化頂部設計，防止屋頂亂搭亂建，坡度比例應與整體建筑相協調，改善和美化城市風貌。

　?。ㄋ模﹪栏窆芸爻藓痛笮统鞘薪ㄖ?。合理布局城市防災避災空間、應對突發事件的緩沖空間，提高防災和抗風險能力，增強城市安全韌性。嚴格限制新建超高層建筑，新建100米以上的建筑應和空間尺度相適宜。嚴格執行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，與消防救援能力相匹配。對超限高層建筑、政府投資的總建筑面積50000平方米以上的大型公共建筑以及由國家和省投資主管部門審批核準的大型城市建筑項目，要嚴格論證技術經濟可行性，強化風貌管控。

　?。ㄎ澹┩晟瞥鞘信c建筑風貌管理制度。一是實行城市設計備案制度?？傮w城市設計要與市、縣級國土空間總體規劃同步編制，相互銜接融合。城市設計的主要內容應納入本級國土空間總體規劃“一張圖”實施監督信息系統。中心城區、縣城區、重點地區的城市設計要與控制性詳細規劃同步編制，需在本級政府批準后一個月內報市城鄉規劃和土地管理委員會備案，并按程序和要求上報相關部門備案。歷史文化街區的城市設計應與歷史文化街區保護規劃同步編制，按程序批準后一個月內報市城鄉規劃和土地管理委員會備案，并按程序和要求上報相關部門備案。二是實行建筑設計方案備案制度。各類國家級保護區及影響區域內對景觀和風貌產生重大影響的建筑，超大體量公共建筑設計方案，其建筑設計方案經審定后一個月內報市城鄉規劃和土地管理委員會備案，并按程序和要求上報相關部門備案。三是落實建設工程設計方案審查制度。中心城區和各縣（市）重要區域、節點的城市設計，以及中心城區重要區域、重點建筑、主干道兩側的建筑設計方案，須按程序提請市城鄉規劃和土地管理委員會審定和備案。各縣（市、區）在組織建設工程設計方案審查時，要嚴格落實城市與建筑風貌控制引導要求。對不符合城市定位、規劃、設計要求的，或專家意見分歧較大、公眾爭議較大的，不得批準建筑設計方案。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市、區）政府（管委會）是城市與建筑風貌管理的責任主體，要進一步加強組織領導，明確部門責任，細化配套舉措，健全工作機制，強化統籌協調，推動任務落實，切實加強對城市與建筑風貌管理工作的監督指導。

　?。ǘ┙y籌城市設計編制。中心城區三區政府（管委會）要提出城市設計編制年度計劃，提交市自然資源和規劃局審查后統一納入全市規劃編制計劃，經批準后由市自然資源和規劃局具體負責組織編制。各縣（市）要結合本地規劃編制要求，提出城市設計編制年度計劃，由各縣（市）城鄉規劃主管部門具體負責組織編制。

　?。ㄈ┨岣叱鞘性O計水平。積極引進優秀設計單位，充分吸納先進設計理念，努力提高城市設計與建筑設計水平，深入挖掘黃河文化、中原文化和豫東地域文化等精神內涵，在城市設計與建筑設計中體現商丘歷史文脈、地域特色和時代精神。

　?。ㄋ模娀夹g支撐。加強國土空間規劃“一張圖”信息系統建設，升級改造“多規合一”信息管理平臺，建設城市設計管理和建筑設計方案審查輔助決策系統，推動大數據、人工智能等新技術在城市與建筑風貌管理領域的運用，切實強化城市規劃管理的信息化智能化技術支撐，提升城市設計、重要建筑的規劃設計、審查、審議、實施和監督全過程“閉環”管理水平，提高城市規劃管理的決策科學性和服務效能。

　?。ㄎ澹┳⒅毓妳⑴c。在城市設計與建筑設計方案研究、編制、審查、審議等過程中充分發揮專家作用，不斷提高城市與建筑風貌管理決策的科學性。完善公眾參與制度，在城市設計、重要建筑設計方案編制審批過程中，廣泛征求公眾意見，不斷完善信息公開、意見征集、決策參與反饋等機制，營造全社會關心支持城市與建筑風貌管理工作的良好氛圍。

　?。﹪栏癖O督管理。市自然資源和規劃局要會同市住房和城鄉建設局、市發展和改革委員會、市城市管理局等部門，加強對全市城市與建筑風貌管理工作的監督指導，對建筑設計方案突破底線、風貌管理工作不力和建設面子工程、形象工程造成惡劣社會影響的單位及責任人員依法依規追究責任。

　　商丘市人民政府辦公室             

2022年8月18日              

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